全市工程审批制度改革联合审验工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识联合审验改革的重要意义
二、聚焦关键环节，全面总结联合审验改革的实践成效
（一）以机制建设为基础，构建协同高效的审批体系
（二）以数据共享为支撑，打造便捷高效的服务平台
（三）以服务优化为导向，营造亲商护商的良好环境
三、清醒认识不足，准确把握改革推进中的短板弱项
（一）部门协同仍有差距，存在“联而不合”现象
（二）数据共享不够充分，存在“信息孤岛”问题
（三）服务质效有待提升，存在“重审批轻服务”倾向
四、强化责任担当，扎实推进联合审验改革再上新台阶
（一）以机制创新为抓手，进一步提升协同审批效能
（二）以数字赋能为支撑，进一步提升数据共享水平
（三）以企业需求为导向，进一步提升政务服务质效
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全市工程审批制度改革联合审验工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市工程审批制度改革联合审验工作推进会议，主要任务是总结2024年全市工程审批制度改革联合审验工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点工作，进一步推动审批流程优化、效率提升，为全市经济社会高质量发展营造更优营商环境。参加今天会议的有市政府分管领导、各县（区）政府主要负责同志、市住房城乡建设局等相关部门主要负责人，以及部分企业代表。刚才，*县、*区住房城乡建设部门和市自然资源局作了汇报发言，讲得都很具体、很到位，既有工作成效的总结，也有下一步的计划安排，我都表示赞同，希望各地各部门认真学习借鉴，切实将各项工作落到实处。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识联合审验改革的重要意义

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，而联合审验作为改革的关键环节，直接关系到企业和群众的办事体验，关系到全市经济社会发展的大局。从全国层面看，近年来，各地纷纷以联合审验为突破口，推动审批流程再造，有效降低了制度性交易成本，为市场主体注入了强劲动力。以我市为例，2024年通过联合审验机制的完善，并联审批率从2023年的46.08％大幅提升至90.81％，联合验收率从53.54％提升至93.48％，两项指标均位居全省前列，这充分说明我们的改革方向是正确的，措施是有力的。

从企业需求来看，过去工程建设项目审批存
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，群众满意度达98.6%。三是推行“容缺受理+告知承诺”机制，对非核心材料缺失的项目，允许企业在承诺期限内补正，同时开展并联审批。如县新型材料项目在申报时缺少1项非关键性技术报告，通过容缺受理机制，提前进入审批流程，为企业争取了20天的建设时间，项目提前投产实现年产值1.2亿元。

（二）以数据共享为支撑，打造便捷高效的服务平台

建立证照库是提升审批效率的重要支撑。我们通过梳理29项需重复提交的事项，在审批管理系统中建立申请材料资料库和证照库，实现了“一次提交、多次复用”。具体来看：一是打通部门数据壁垒，整合住建、自然资源、市场监管等部门的18个业务系统，建立统一的数据交换平台，实现审批信息实时共享。例如区商业综合体项目在办理施工许可时，系统自动调取了前期土地出让、规划许可等信息，企业无需再提交土地使用证、规划许可证等材料，申请材料从15项减少至7项，填报时间从2小时缩短至30分钟。二是推行电子证照应用，目前已实现建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证等28类电子证照的全覆盖，企业可通过线上平台随时调取、下载，避免了纸质证照的遗失和重复提交问题。2024年，全市电子证照使用率达92%，累计为企业节省纸质材料打印、邮寄等费用约850万元。三是建立审批进度实时查询系统，企业可通过手机APP或政务服务网实时查看审批环节、办理人员和预计办结时间，实现审批过程“全透明、可追溯”。据统计，2024年企业对审批进度查询的访问量达1.3万次，较2023年增长210%，有效减少了企业“来回问、反复跑”的现象。

（三）以服务优化为导向，营造亲商护商的良好环境

强化服务指导是优化营商环境的关键环节。我们通过建立监管服务平台和全方位服务机制，实现了审批与服务的深度融合：一是建立“事前辅导+事中跟踪+事后回访”的全周期服务模式。事前，组织业务骨干为企业提供政策解读和材料准备指导，2024年累计开展专题培训26场，覆盖企业532家；事中，通过监管服务平台实时跟踪审批进度，对可能超时的事项提前预警，2024年共发出预警信息178条，审批按时办结率达100%；事后，对重点项目开展回访，收集企业意见建议，2024年累计回访企业197家，收集意见43条，整改落实40条，整改率达93%。如市医院扩建项目在回访中反映验收流程仍有优化空间，市住房城乡建设局立即组织相关部门研究，将原来的5个验收环节合并为3个，审批时间再压缩10%。二是推行“帮办代办”服务，在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，为企业特别是中小微企业提供免费代办服务。2024年，帮办代办团队共为128个项目提供服务，平均每个项目节省企业办事时间约7个工作日，受到广泛好评。三是加强政策宣传和解读，通过政府网站、微信公众号等渠道发布联合审验政策解读文章46篇，制作动画宣传片2部，点击量累计达15万次，有效提高了政策知晓率。*县还创新开展“政策入企”活动，组织部门负责人上门为企业讲解联合审验流程，全年走访企业89家，解决问题126个。

三、清醒认识不足，准确把握改革推进中的短板弱项

尽管我们在联合审验改革中取得了一定成效，但对照高质量发展要求和企业群众期待，仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）部门协同仍有差距，存在“联而不合”现象

部分部门对联合审验的认识不够深入，存在“本位主义”思想，协同配合不够紧密。比如在区保障性住房项目验收中，住建部门已完成施工验收，但消防部门因个别细节问题反复要求企业整改，导致项目整体验收延迟了10天，企业反映“看似联合验收，实则还是各管各”。从数据来看，2024年仍有17%的联合验收项目存在部门意见不一致的情况，其中规划、消防、环保等部门的意见分歧占比达63%，反映出部门之间的沟通协调机制还不够完善。此外，个别部门审批人员对联合审验流程不熟悉，存在“按老规矩办事”的现象，如*县某项目在联合审批时，某部门仍要求企业单独提交已经在证照库中存在的材料，导致企业多跑了一趟，这说明部分工作人员的改革意识和服务意识还需要进一步增强。

（二）数据共享不够充分，存在“信息孤岛”问题

虽然我们建立了数据交换平台，但部分部门业务系统尚未完全对接，数据互通率有待提高。例如，市生态环境局的环评审批系统与联合审验平台仍处于独立运行状态，企业在办理相关手续时需要重复填报项目基本信息，据统计，2024年因系统不互通导致企业重复填报的事项达9项，平均每个项目多花费1.5小时。另外，电子证照的应用范围还不够广，个别部门仍要求企业提供纸质证照，如市水利局在办理取水许可时，坚持要求企业提供纸质的土地使用证，而该证照已在系统中存在电子版本，这不仅增加了企业负担，也影响了审批效率。从基层反馈来看，*镇等偏远地区的审批系统还存在数据传输不稳定的问题，2024年累计出现系统卡顿、数据丢失等情况23次，导致部分审批事项被迫延期。

（三）服务质效有待提升，存在“重审批轻服务”倾向

一些地方和部门对企业的服务指导不够到位，特别是对中小微企业的帮扶不足。比如*县某小微企业在申报厂房建设审批时，由于对政策不熟悉，多次填报错误材料，导致审批延误了20天，企业负责人反映“找不到人问，问了也不懂”。从服务渠道来看，虽然设立了帮办代办窗口，但人员配备不足，*区政务 ……（未完，全文共6158字，当前仅显示2838字，请阅读下面提示信息。收藏《全市工程审批制度改革联合审验工作推进会议讲话》）