在全市风电光伏项目水土保持工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识风电光伏项目水土保持工作的重大意义
二、坚持问题导向，精准把握当前我市风电光伏项目水土保持工作的薄弱环节
（一）思想认识层面存在偏差，重视程度有待进一步提高
（二）项目管理层面漏洞较多，监管力度有待进一步加大
（三）防治措施层面落实不力，技术水平有待进一步提升
（四）责任体系层面不够健全，考核问责有待进一步强化
三、聚焦重点任务，全面提升风电光伏项目水土保持工作的质量和水平
（一）强化源头_，严把项目审批关
（二）加强过程监管，确保防治措施落实到位
（三）提升防治能力，推广应用先进技术和经验
（四）严格验收管理，确保项目水土保持设施发挥实效
四、强化保障措施，为风电光伏项目水土保持工作提供坚强支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大投入力度，保障资金需求
（三）加强队伍建设，提升监管能力
（四）强化考核问责，严肃责任追究
……
在全市风电光伏项目水土保持工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市风电光伏项目水土保持工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实_生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于加强水土保持工作的决策部署以及省委、省政府相关工作要求，总结前一阶段我市风电、光伏等新能源项目水土保持工作的开展情况，分析当前工作中存在的突出问题和面临的严峻形势，安排部署下一阶段的重点工作任务，进一步统一思想、提高认识、压实责任，推动全市风电光伏项目水土保持工作再上新台阶，为全市经济社会高质量发展和生态文明建设奠定坚实基础。参加今天会议的有：市委常委、副市长同志，市水利局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市应急管理局等市直有关部门主要负责同志，各县（区）人民政府分管负责同志及水利部门主要负责人，以及全市范围内30家重点风电、光伏项目开发企业的主要负责人。刚才，市水利局局长同志代表市风电光伏项目水土保持工作领导小组办公室，汇报了全市风电光伏项目水土保持监督检查工作的总体情况；*县、*区分别就本地在风电光伏项目水土保持工作中的经验做法作了交流发言；*风电开发有限公司、*光伏新能源有限公司作为企业代表，就严格落实水土保持主体责任作了表态发言。总的来看，大家讲得都很实在、很具体，既有工作成效的总结，也有问题不足的剖析，更有下一步的工作打算，思路清晰、措施有力，我完全同意。希望大家相互学习借鉴，认真抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识风电光伏项目水土保持工作的重大意义

水土资源是人类生存和发展的基础性资源，水
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1111字，正式会员可完整阅读）……　
，甚至可能被责令停工整改，这将严重制约新能源产业的健康发展。例如，2023年，县风电项目因未落实水土保持措施，造成山体滑坡和河道淤积，被省水利厅通报批评，并罚款260万元，项目停工整改3个月，直接经济损失超过1500万元。这一案例深刻警示我们，只有将水土保持工作贯穿于风电光伏项目建设的全过程，才能实现新能源产业的可持续发展。

三是做好风电光伏项目水土保持工作是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。水土流失不仅会破坏生态环境，还会引发一系列自然灾害，直接威胁人民群众的生命财产安全。我市地处*流域上游，地形以山地、丘陵为主，地质结构复杂，降雨集中且多暴雨，水土流失防治形势本来就十分严峻。风电光伏项目建设过程中，需要修建进场公路、吊装平台、弃渣场等设施，这些工程活动极易破坏地表植被和土壤结构，加剧水土流失。据统计，2023年，全市因生产建设项目引发的水土流失事件达12起，其中风电光伏项目占7起，造成直接经济损失850万元，紧急转移群众1200余人。例如，2023年7月，区光伏项目因弃渣场选址不当且未采取拦挡措施，在强降雨天气下发生滑坡，导致下游3户村民房屋被冲毁，所幸转移及时未造成人员伤亡。这些惨痛教训告诉我们，做好风电光伏项目水土保持工作，不仅是生态问题，更是民生问题、安全问题，必须高度重视、狠抓落实。

二、坚持问题导向，精准把握当前我市风电光伏项目水土保持工作的薄弱环节

近年来，市委、市政府高度重视风电光伏项目水土保持工作，先后出台了《关于加强新能源项目水土保持工作的实施意见》《*市风电光伏项目水土保持监督管理办法》等一系列政策文件，成立了由市政府主要领导任组长的风电光伏项目水土保持工作领导小组，组织开展了“清风行动”“绿盾专项行动”等多次专项监督检查，全市风电光伏项目水土保持工作取得了一定成效。截至2024年底，全市新建风电光伏项目水土保持方案编报率达到92%，较2020年提高了35个百分点；水土保持设施验收率达到85%，较2020年提高了40个百分点；累计查处水土保持违法违规案件32起，罚款总额达1250万元。但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市风电光伏项目水土保持工作仍然存在诸多突出问题和薄弱环节，与上级要求和群众期盼相比还有较大差距。

（一）思想认识层面存在偏差，重视程度有待进一步提高

部分地区和企业对风电光伏项目水土保持工作的重要性认识不足，没有真正树立“生态优先、保护优先”的理念，存在重项目建设、轻生态保护的倾向。一是一些县（区）政府在招商引资和项目推进过程中，为了追求短期经济效益和政绩，对风电光伏项目的水土保持要求有所放松，甚至存在“重审批、轻监管”的现象。例如，在2024年的专项检查中发现，*县一年内审批的12个风电光伏项目中，有5个项目未严格按照水土保持方案要求落实防护措施，县水利部门虽多次提出整改意见，但由于县政府干预，整改工作一直未能到位。二是部分项目开发企业法律意识淡薄，将水土保持工作视为“额外负担”，存在侥幸心理。据统计，2024年全市检查的86个风电光伏项目中，有23个项目未按规定编制水土保持方案，占比达26.7%；有18个项目虽然编制了方案，但未严格执行，擅自变更工程选址和建设内容，占比达20.9%。三是一些基层干部对水土保持法律法规和政策要求掌握不全面，在项目服务和监管过程中不能有效履行指导和监督职责。例如，镇在推进光伏项目建设时，镇政府相关负责人对项目水土保持设施的建设标准和验收要求不清楚，导致项目建成后因水土保持设施不达标而无法通过验收，影响了项目的正常并网发电。

（二）项目管理层面漏洞较多，监管力度有待进一步加大

从项目前期审批到后期验收的全过程管理中，都存在一些不容忽视的问题，监管体系还不够健全。一是前期审批把关不严。部分项目水土保持方案编制质量不高，缺乏针对性和可操作性，对项目建设可能造成的水土流失预测不足，防治措施设计不合理。例如，*风电项目的水土保持方案中，对弃渣场的选址仅考虑了运输成本，未充分评估其对周边河道和农田的影响，导致项目建设过程中发生了2次弃渣流失事件。二是事中监管不到位。由于风电光伏项目大多地处偏远山区，点多面广，监管难度较大，一些地方存在监管频次不足、监管手段单一的问题。2024年，市水利局组织的无人机遥感监测显示，全市有15个风电光伏项目存在未批先建、边批边建的违法行为，占在建项目总数的17.4%；有28个项目存在水土保持措施落实滞后于主体工程建设的情况，占比达32.6%。三是后期验收流于形式。部分项目水土保持设施验收不规范，存在“重程序、轻实效”的现象，验收组未能严格按照标准进行实地核查，导致一些不符合要求的项目通过了验收。例如，*光伏项目在验收时，验收组未发现项目区内有3处边坡防护不到位的情况，项目投入运营后不到半年就发生了水土流失，造成直接经济损失300余万元。

（三）防治措施层面落实不力，技术水平有待进一步提升

部分项目水土保持防治措施不科学、不规范，落实不到位，导致水土流失问题依然突出。一是工程措施质量不高。一些项目的拦渣墙、排水沟、沉沙池等工程措施建设标准低、质量差，难以发挥有效的防护作用。2024年汛期，全市有12个风电光伏项目因拦渣墙强度不足发生垮塌，造成弃渣流失1.2万立方米，淤积河道0.8公里。二是植物措施成活率低。在植被恢复过程中，由于选种不当、管护不到位等原因，植物成活率较低。例如，县风电项目在进场公路两侧种植的3000余株乔木，因未及时浇水和防治病虫害，成活率不足40%，无法起到有效的水土保持作用。三是临时防护措施缺失。项目建设过程中，对取土场、弃渣场、施工便道等临时用地的水土保持措施重视不够，往往只注重主体工程的防护，而忽视了临时用地的防护，导致施工期间水土流失严重。据测算，全市风电光 ……（未完，全文共9303字，当前仅显示3118字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市风电光伏项目水土保持工作推进会议上的讲话》）