在全市推进信托制小区治理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推进信托制小区治理的重大意义
二、全面总结信托制小区治理的试点成效
三、深入分析信托制小区治理面临的问题与挑战
四、全面推进信托制小区治理的总体要求和目标任务
五、扎实推进信托制小区治理的重点工作举措
六、强化组织领导，确保工作落实到位
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在全市推进信托制小区治理工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市推进信托制小区治理工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省基层治理体系框架建设相关要求，总结我市在信托制小区治理方面的探索经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段的推广计划和重点工作，进一步提升我市基层治理现代化水平；参加今天的会议有市委社会工作部的同志、市住建局的同志、市民政局的同志、市财政局的同志，刚才，*区、*街道、*部门作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识推进信托制小区治理的重大意义
信托制小区治理模式是我市在基层治理领域的一项重大创新，对于破解当前小区治理难题、提升基层治理效能、满足人民群众对美好生活的向往具有不可替代的重要作用。近年来，随着我市城市化进程的不断加快，小区数量急剧增加，截至2024年底，全市共有各类小区1286个，其中建成时间超过20年的老旧小区达572个，占比高达44.5%。这些老旧小区普遍存在基础设施老化、物业管理混乱、业主与物业矛盾突出等问题，严重影响了居民的生活质量和城市的整体形象。据统计，2023年全市共接到小区物业相关投诉8765起，平均每天超过24起，其中涉及物业费收缴纠纷的有5321起，占比60.7%；涉及服务质量问题的有2896起，占比33.0%；其他问题548起，占比6.3%。这些数据充分表明，传统的小区治理模式已经难以适应新形势下基层治理的需求，创新治理模式势在必行。
信托制小区治理模式的引入，为解决这些难题提供了全新的思路和方法。它打破了以往业主与物业之间单纯的雇佣与被雇佣关系，通过构建“业主大会为委托人、业主为受益人、物业企业为受托人”的信托架构，明确了各方的权利和义
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道向业主公开，得到了业主的广泛认可。三是建立了物业企业考核评价机制，由业主委员会定期组织业主对物业企业的服务质量进行考核评价，考核结果与物业企业的酬金提取比例挂钩。考核优秀的，酬金提取比例可适当提高；考核不合格的，降低酬金提取比例，连续两次考核不合格的，业主大会有权解除信托合同。据统计，试点小区物业企业的服务质量考核优秀率从试点初期的35%提升至现在的82%，有效激励了物业企业提高服务水平。
3、治理成效日益凸显，居民满意度显著提升
信托制小区治理模式的推行，有效破解了以往小区治理中的诸多难题，取得了显著的治理成效，居民满意度大幅提升。一是物业费收缴率大幅提高，解决了物业企业运营困难的问题。由于资金使用透明、服务质量提升，居民缴费积极性明显增强。数据显示，试点小区的物业费收缴率平均从原来的35%左右提升至90%以上，其中区小区的物业费收缴率更是达到了98.7%，彻底改变了以往物业企业因收费不足而降低服务质量、甚至撤离小区的困境。二是小区环境面貌焕然一新，基础设施得到有效改善。各试点小区利用信托基金，对小区的道路、供水、供电、排水等基础设施进行了维修和改造，对小区的绿化进行了补种和养护，对小区的环境卫生进行了常态化保洁。据统计，截至2024年6月底，各试点小区共投入资金1256.8万元用于基础设施维修和环境整治，维修道路23.5公里，更换供水管道18.7公里，新增绿化面积8.6万平方米，小区的绿化率从原来的25%提升至38%，居民的居住环境得到了极大改善。三是居民与物业企业的矛盾明显减少，社区和谐稳定局面进一步巩固。通过建立畅通的沟通机制和透明的运行机制，居民对物业企业的信任度不断提高，以往因物业费收缴、服务质量等问题引发的矛盾纠纷大幅减少。2024年上半年，各试点小区共发生矛盾纠纷23起，较去年同期的156起下降了85.3%，且所有矛盾纠纷都得到了及时有效的化解。四是居民的参与意识和自治能力不断增强，形成了共建共治共享的良好局面。许多小区成立了业主志愿者队伍，积极参与小区的管理和服务工作，例如区小区的业主志愿者队伍已有120余人，他们在小区的疫情防控、环境整治、邻里互助等方面发挥了重要作用。
三、深入分析信托制小区治理面临的问题与挑战
虽然我市在信托制小区治理试点工作中取得了一定的成效，但我们也必须清醒地认识到，在推进过程中还面临着一些不容忽视的问题和挑战，需要我们认真研究并加以解决。
1、思想认识存在偏差，推广阻力依然较大
部分地区和部门对信托制小区治理模式的重要性和必要性认识不足，存在思想保守、畏难情绪等问题，导致推广工作进展缓慢。一是一些基层干部对信托制小区治理模式的理解不够深入，认为这只是一种简单的物业管理方式改革，没有从推进基层治理体系和治理能力现代化的高度去认识和把握，在工作中缺乏主动性和积极性。据调查，在对全市120名基层干部的问卷调查中，有35%的干部表示对信托制小区治理模式的了解不够深入，28%的干部认为推广该模式难度较大，存在畏难情绪。二是部分业主对信托制小区治理模式存在疑虑和担忧，担心自己的利益受到损害。一些业主习惯了以往的管理模式，对新的治理模式持观望态度，不愿意改变现状。例如，在县镇*小区的推广过程中，有20%的业主初期对信托制小区治理模式表示不理解、不支持，担心信托基金的安全和使用效率，经过多次宣传解释和实地观摩后，才逐渐接受。三是一些物业企业对转型“信托制”服务存在抵触情绪，担心自身的利益受到影响。传统物业企业习惯于按照以往的模式运营，通过各种方式获取额外利润，而信托制小区治理模式要求物业企业按约定比例提取酬金，利润空间相对固定，且资金使用全程透明，这让一些物业企业难以接受。据统计，目前全市有30%的传统物业企业对转型“信托制”服务持抵触态度，不愿意参与试点工作。
2、配套政策不够完善，保障措施有待加强
信托制小区治理模式作为一种新兴的治理模式，需要完善的配套政策来支持和保障其顺利推行。但目前，我市在这方面还存在一些不足。一是缺乏统一的信托制小区治理实施细则和操作规范，各地区在试点过程中自行其是，标准不一，导致治理效果参差不齐。例如，在物业企业酬金提取比例方面，有的地区定为8%，有的地区定为12%，有的地区甚至高达15%，这不仅影响了业主的利益，也不利于物业企业之间的公平竞争。二是相关的法律法规不够健全，对信托制小区治理中各方的权利和义务界定不够清晰，在出现纠纷时缺乏明确的法律依据进行处理。例如，在信托基金的管理和使用过程中，如果出现资金挪用、滥用等问题，如何追究相关人员的责任，目前还没有明确的法律规定。三是财政支持力度不够，信托制小区治理初期需要投入大量的资金用于制度建设、平台开发、人员培训等，但目前我市还没有设立专门的财政专项资金，各试点地区主要依靠自身财力解决，这对于一些财政困难的地区来说，难以承担。据统计，各试点地区在信托制小区治理初期的平均投入为56.8万元，其中财政投入仅占15%左右，大部分资金需要小区业主自行承担，这在一定程度上增加了推广的难度。
3、专业人才队伍匮乏，服务能力有待提升
信托制小区治理模式涉及信托、法律、财务、物业管理等多个领域的专业知识，需要一支高素质的专业人才队伍来支撑其运行。但目前，我市在这方面还存在较大缺口。一是缺乏专业的信托管理人才，各试点地区负责信托基金管理和运作的人员大多是从社区工作人员或业主中临时抽调的，缺乏专业的信托知识和管理经验，难以确保信托基金的规范运作和保值增值。据调查，在各试点地区的信托管理团队中，具有信托相关专业背景的人员仅占12%，具有相关工作经验的人员占25%，其余人员均为新手。二是物业企业的从业人员专业素质不高，服务能力有待提升。虽然各试点地区对物业企业从业人员进行了一定的培训，但由于培训时间短、内容不系统，效果不够理想。例如，在对物业企业从业人员的问卷调查中，有45%的人员表示对信托制小区治理模式的理解还不够深入，有38%的人员表示在服务过程中不知道如何与业主进行有效沟通，有28%的人员表示缺乏专业的物业管理技能。三是业主委员会成员的自治能力和议事能力有待提高，部分业主委员会成员缺乏必要的组织协调能力和决策能力，难以有效 ……（未完，全文共10337字，当前仅显示3314字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市推进信托制小区治理工作会议上的讲话》）