在全市国库集中支付管理提质增效会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会国库集中支付管理提质增效的重大意义
二、聚焦关键环节，全面推动国库集中支付管理提质增效
（一）优化服务流程，提升窗口办事效能
（二）强化精细管理，夯实支付工作基础
（三）加强队伍建设，提高业务能力水平
（四）深化科技赋能，推进支付数字化转型
三、强化保障措施，确保各项工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协同，形成工作合力
（三）加大投入保障，完善基础设施
（四）加强监督考核，确保工作实效
四、勇于担当作为，开创国库集中支付管理新局面
（一）坚定信心决心，增强工作主动性
（二）强化问题导向，着力破解难题
（三）弘扬优良作风，提升工作执行力
（四）营造良好氛围，凝聚工作合力
……
在全市国库集中支付管理提质增效会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国库集中支付管理提质增效会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于财政国库管理工作的决策部署，总结近年来我市国库集中支付工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，推动全市国库集中支付管理水平再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实财政保障。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导，各县（区）政府主要负责同志，市财政局、市发改委、市审计局等市直有关部门主要负责同志，各预算单位财务负责人等。刚才，市财政局、*县、*区、*局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会国库集中支付管理提质增效的重大意义

国库集中支付制度是现代财政管理制度的核心组成部分，是规范财政资金运行、提高资金使用效益、防范财政风险的重要保障。近年来，随着我市经济社会的快速发展，财政收支规模不断扩大，2024年全市一般公共预算支出达到126.8亿元，较2019年增长38.5%，其中通过国库集中支付系统办理的资金支付占比超过98%，涉及预算单位860余家，年支付业务量突破120万笔。这些数据充分说明，国库集中支付工作已经_到经济社会发展的各个领域，与民生保障、项目建设、产业发展等息息相关。

一是提升国库集中支付管理水平是深化财税_改革的必然要求。党中央、国务院高度重视财政国库管理改革，明确提出要建立现代国库管理制度，强化国库集中支付的统筹协调作用。从全国范围来看，截至2024年底，全国已有98%的地市实现了国库集中支付全覆盖，资金支付效率平均提升40%以上，资金监管漏洞明显减少。我市虽然在2018年就实现了国库集中支付制度全覆盖，但在管理精细化、服务便捷化、监管智能化等方面与先进地区相比仍有差距。例如，2024年我市预算单位资金支付平均到账时间为1.8个工作日，而省内先
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二、聚焦关键环节，全面推动国库集中支付管理提质增效

当前和今后一个时期，我市国库集中支付管理工作的总体思路是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建现代财政国库管理制度目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出精细化管理、智能化服务、全过程监管，着力破解_机制障碍，全面提升国库集中支付效率和水平。具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）优化服务流程，提升窗口办事效能

支付窗口是国库集中支付工作的“前沿阵地”，其服务质量直接关系到预算单位和群众的体验。近年来，我市通过整合窗口资源、简化办事流程，服务效能有了一定提升，但从实际运行情况来看，仍存在业务分散、环节繁琐、时限过长等问题。2024年，市财政局收到关于支付窗口服务的投诉18件，其中反映“多头跑、反复跑”的占61%，反映“办理速度慢”的占39%。因此，必须把优化服务流程作为首要任务，切实提高窗口服务水平。

一是整合业务资源，实现“一站式”办理。要按照“应进必进、进必能办”的原则，将所有与国库集中支付相关的业务全部纳入统一窗口办理。目前，市财政局已将直接支付、工资统发、授权支付动态监控、资金清算等4类16项业务整合至前台窗口，但仍有部分辅助性业务分散在不同科室。下一步，要在3个月内完成剩余5项业务的整合工作，确保预算单位在一个窗口就能办结所有支付事项。同时，要借鉴*市的经验，建立“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”的工作机制，明确各环节的办理时限和责任人，避免出现“体外循环”。2024年，*区通过业务整合，窗口办理效率提升了50%，平均办理时间从2天缩短至1天，这一做法值得全市推广。

二是简化办事环节，压缩办理时限。要对现有支付流程进行全面梳理，取消不必要的审核环节和证明材料，最大限度为预算单位减负。例如，对于常规性的工资发放、水电费缴纳等业务，可实行“备案制”，不再进行重复审核；对于紧急救灾、疫情防控等特殊资金支付，要开辟“绿色通道”，实现“即来即办”。据统计，2024年我市国库集中支付业务中，有30%的事项存在环节冗余问题，平均办理时限较合理期限超出1.2个工作日。为此，要制定《国库集中支付业务办理时限清单》，明确直接支付、授权支付等各类业务的最长办理时限，其中直接支付从提交申请到资金到账不得超过1个工作日，授权支付不得超过0.5个工作日。同时，要建立超时预警机制，对超过办理时限的业务自动提醒，并纳入绩效考核范围。*县在2024年推行限时办理制度后，业务超时率从15%降至3%，群众满意度提升了12个百分点，效果十分明显。

三是完善线上服务，推动“不见面”办理。要顺应数字化发展趋势，大力推广线上支付服务，减少现场办理环节。目前，我市已有60%的预算单位实现了支付业务线上申请，但线上审批、电子签章等功能还不完善，仍有部分业务需要线下提交纸质材料。下一步，要加快推进国库集中支付电子化改革，在年底前实现所有预算单位、所有支付业务的全流程电子化办理，实现“数据多跑路、单位少跑腿”。要依托省财政厅的统一平台，开发手机APP办理功能，让预算单位财务人员随时随地都能提交支付申请、查询办理进度。2024年，*市通过线上办理，减少了80%的纸质材料，节约行政成本约200万元，我市要力争在2025年达到这一水平。同时，要加强线上服务指导，通过制作操作视频、开展专题培训等方式，帮助预算单位熟悉线上办理流程，确保改革措施落地见效。

四是强化服务评价，提升服务质量。要建立健全“好差评”制度，让预算单位和群众对窗口服务进行实时评价，评价结果与窗口工作人员的绩效考核直接挂钩。评价内容应包括服务态度、办事效率、业务熟练度等方面，评价结果要定期公示，接受社会监督。2024年，市财政局窗口的好评率为92%，但仍有8%的差评主要集中在服务态度生硬、业务解释不清等方面。为此，要加强窗口人员的服务礼仪培训，制定《窗口服务规范用语手册》，杜绝“生冷硬顶”等现象。同时，要定期召开预算单位座谈会，听取意见建议，每季度至少开展1次满意度调查，对反映的问题建立台账，限期整改。*街道通过建立“周反馈、月整改”机制，服务满意度从85%提升至98%，值得学习借鉴。

（二）强化精细管理，夯实支付工作基础

精细化管理是提升国库集中支付工作质量的关键，只有把每一项制度、每一个环节、每一个岗位都管理到位，才能确保支付工作规范有序运行。近年来，我市在精细化管理方面做了一些工作，但仍存在职责不清、标准不一、衔接不畅等问题。2024年，在对全市10个县（区）的检查中，发现有6个县（区）存在业务窗口划分不合理、岗位职责交叉等问题，影响了工作效率。因此，必须从制度建设、岗位设置、流程优化等方面入手，全面提升精细化管理水平。

一是科学划分业务窗口，明确岗位职责。要根据支付业务的性质、数量、复杂程度等因素，对现有窗口进行重新优化调整，确保每个窗口的业务量相对均衡、职责清晰明确。例如，可按照“资金性质+预算单位类型”的方式，将窗口划分为民生资金支付窗口、项目资金支付窗口、行政单位支付窗口、事业单位支付窗口等，每个窗口配备专门的业务骨干，负责相应领域的支付业务。同时，要制定详细的《岗位职责说明书》，明确每个岗位的工作内容、权限范围、责任追究等，避免出现“多头管理”或“无人负责”的现象。2024年，*县通过合理划分窗口，使各窗口的业务量差异控制在10%以内，工作冲突减少了70%，这一做法要在全市范围内推广。此外，要建立岗位AB角制度，确保每个岗位都有替补人员，避免因人员请假、出差等原因影响业务办理。

二是完善服务引导标识，提升办事便捷度。要在支付业务大厅设置清晰、规范的服务引导标识，包括窗口功能分布图、业务办理流程图、常见问题解答等，方便预算单位人员快速找到相应窗口、了解办理流程。标识要采用统一的样式和颜色，字体要清晰醒目，位置要便于查看。同时，要在大厅配备咨询引导员，为办事人员提供现场指引和答疑服务，咨询引导员要熟悉各项业务流程，能够准确解答常见问题。2024年，市财政局对业务大厅的标识进行了更新，但仍有30%的办事人员反映“找不到窗口”“流程看不懂”，这说明我们的引导工作还不到位。下一步，要在2个月内完成全市所有支付业务大厅的标识升级改造，并对咨询引导员开展为期1周的专项培训，考核合格后方可上岗。*区通过设置智能引导屏，实现了“扫码查询流程、导航到对应窗口”，使办事人员的平均寻找时间从15分钟缩短至5分钟，效果显著。

三是健全内控制度，防范操作风险。要建立覆盖支付全流程的内控制度，包括岗位分离、授权审批、相互监督等机制，形成“事前防范、事中监控、事后检查”的风险防控体系。例如，要严格执行“经办、审核、审批”三分离制度，严禁一人多岗、顶岗操作；要明确各级审核人员的权限，对大额资金支付实行“双人复核、集体审批”，其中单笔支付金额超过500万元的，需经单位主要负责 ……（未完，全文共11555字，当前仅显示3705字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国库集中支付管理提质增效会议上的讲话》）