在全县统计执法规范与管理会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会统计执法规范的重大意义
二、全面把握清单内容，准确落实统计行政处罚免罚要求
（一）深入理解提供不真实统计资料的免罚情形
（二）准确把握提供不完整统计资料的免罚情形
（三）严格执行迟报统计资料的免罚情形
（四）规范落实未按规定设置原始记录、统计台账的免罚情形
三、强化保障措施，确保统计执法规范工作落地见效
（一）加强组织领导，健全工作机制
（二）强化宣传培训，提升执法能力
（三）加强监督检查，严肃执法纪律
（四）加强信息化建设，提升执法效率
四、加强协同配合，形成统计执法规范工作合力
（一）强化部门之间的协作配合
（二）加强县乡两级的联动协作
（三）引导社会力量参与监督
五、注重总结提升，不断完善统计执法规范体系
（一）及时总结推广成功经验
（二）深入分析存在的问题不足
（三）不断完善统计执法相关制度
……
在全县统计执法规范与管理会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县统计执法规范与管理会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于统计工作的最新部署要求，全面解读《统计行政处罚免罚事项清单》，总结我县过往统计执法工作经验，分析当前统计执法面临的新形势、新问题，部署下一阶段统计执法规范与管理的重点任务，进一步提升全县统计执法水平，保障统计数据真实准确，为全县经济社会高质量发展提供坚实统计保障。参加今天的会议有县委常委、常务副县长*同志，县统计局全体班子成员及各科室负责人，各乡镇（街道）分管统计工作的副职领导及统计站站长，县发改局、县工信局、县市场监管局等相关部门的业务骨干。刚才，*县统计局执法大队、*镇统计站作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作成效，也提出了下一步计划，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会统计执法规范的重大意义

统计工作是经济社会发展的重要基础性工作，统计数据是党委政府科学决策的重要依据，而统计执法则是保障统计数据真实、准确、完整、及时的关键手段。近年来，随着我县经济社会的快速发展，统计工作的覆盖面不断扩大，统计调查对象日趋复杂，统计执法面临的挑战也日益增多。在这样的背景下，制定并实施《统计行政处罚免罚事项清单》，进一步规范统计执法行为，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一是统计执法规范是推进法治政府建设的必然要求。法治政府建设要求各项行政行为都必须在法律框架内进行，统计执法作为行政执法的重要组成部分，更要严格遵循依法行政的基本原则。《统计行政处罚免罚事项清单》的出台，正是我县落实依法行政要求的具体体现，它明确了统计执法中免罚的具体情形，既划清了执法边界，又体现了宽严相济的执法理念，有助于提升统计执法的公信力和权威性。据统计，自2023年以来，全国已有个省（自治区、直辖市）先后出台了类似的统计行政处罚免罚清单，通过规范执法行为，这些地区的统计执法投诉率平均下降了%，执法满意度提升了*%，
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分。在具体执法过程中，执法人员要认真核查企业的违法记录，通过查阅执法档案、数据库等方式，确认企业是否属于初次违法。例如，县企业在2024年1月报送的工业产值数据中，因会计人员计算失误导致数据偏差*%，经核查，该企业近3年内无统计违法记录，属于初次违法。同时，该企业在收到执法人员指出问题后，立即进行了核实更正，并在个工作日内重新报送了准确数据，未对统计数据的整体质量造成重大影响，符合“危害后果轻微并及时改正”的条件，因此可依据清单规定不予行政处罚。但如果企业在近3年内有过统计违法记录，即使本次违法情节轻微，也不能适用免罚规定，必须依法予以处罚。2023年，我县企业曾因提供不真实统计资料被处以警告处罚，2024年再次出现类似违法行为，尽管情节较轻，仍被依法处以罚款*元的行政处罚，这就是对“初次违法”标准的严格执行。

二是严格把握“危害后果轻微”的界限。“危害后果轻微”主要是指企业提供的不真实统计资料对整体统计数据的准确性影响较小，未导致相关统计指标出现重大偏差，未对政府宏观决策造成误导。在实际判断中，执法人员要结合企业的规模、违法数据在相关指标中的占比、数据偏差的幅度等因素综合考量。例如，镇一家小型加工企业在报送2024年第一季度营业收入数据时，因工作人员疏忽导致数据少报元，该数据仅占该企业当期实际营业收入的*%，占全镇同行业营业收入总额的*‰，对全镇工业统计数据的影响微乎其微，且未影响到县级层面的统计分析和决策，这种情况就可以认定为危害后果轻微。反之，如果企业提供的不真实数据导致全县某一重要经济指标偏差超过*%，影响了县委、县政府对经济形势的判断，即使是初次违法，也不能认定为危害后果轻微，必须依法予以处罚。2023年，我县企业在报送固定资产投资数据时，故意多报万元，占全县固定资产投资总额的*%，导致全县固定资产投资增速虚高个百分点，对政府决策造成了不良影响，尽管该企业是初次违法，仍被依法从重处罚，罚款万元，这充分体现了对危害后果严重违法行为的严厉打击。

三是切实落实“及时改正”的要求。“及时改正”是企业获得免罚的重要条件之一，企业在被发现提供不真实统计资料后，必须在规定的时间内采取有效措施进行改正，重新报送真实准确的统计资料。执法人员要对企业的改正情况进行跟踪检查，确保企业真正改正了违法行为，而不是流于形式。例如，街道一家商贸企业在2024年2月报送销售额数据时，因系统故障导致数据失真，执法人员发现后立即指出了问题，该企业在小时内组织技术人员修复了系统，并重新报送了准确数据，经核查，重新报送的数据与实际情况完全一致，这种情况就属于及时改正。反之，如果企业在被指出问题后，拖延改正或改正不彻底，就不能适用免罚规定。2023年，我县企业因提供不真实统计资料被发现后，未在规定时间内改正，而是拖延了天，且重新报送的数据仍存在*%的偏差，执法部门依法对其进行了处罚，罚款*元。这说明，及时改正是企业获得免罚的硬性要求，必须严格执行。

四是准确认定“没有主观过错”的情形。“没有主观过错”是指企业在提供不真实统计资料时，并非出于故意或过失，而是由于不可预见、不可避免的客观原因导致的。例如，企业因受到网络攻击导致统计数据被篡改，且企业在发现后立即采取了补救措施，并能提供相关证据证明自身没有主观过错，这种情况下可不予处罚。执法人员在认定时，要认真核查企业提供的证据材料，确保其真实性和有效性，防止企业以“没有主观过错”为由逃避处罚。2024年，我县*企业的统计系统遭受网络攻击，导致部分统计数据失真，该企业及时向执法部门报案，并提供了公安机关的立案证明、网络a全公司的检测报告等证据，证明其没有主观过错，执法部门根据清单规定对其不予处罚，并指导企业加强网络a全防护措施。这一案例充分说明，准确认定“没有主观过错”的情形，能够有效保护企业的合法权益，同时也促使企业加强内部管理，防范类似问题再次发生。

（二）准确把握提供不完整统计资料的免罚情形

《清单》规定，提供不完整统计资料，如果是因自然灾害等不可抗力造成统计资料遗失，不能提供完整统计资料的情形，可不予处罚。这一规定充分考虑了不可抗力因素对企业统计工作的影响，体现了执法的人性化，但必须严格界定“不可抗力”的范围和条件，防止企业滥用这一规定。

一是明确“自然灾害等不可抗力”的具体范围。“自然灾害等不可抗力”主要包括地震、洪水、台风、冰雹、泥石流等自然灾害，以及战争、突发公共卫生事件等不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在实际执法中，执法人员要根据相关部门出具的证明材料，如气象部门的灾害预警报告、应急管理部门的灾情通报等，准确判断企业是否因不可抗力导致统计资料遗失。例如，2023年月，我县镇遭遇特大洪水，*家企业因厂房被淹导致统计资料遗失，无法提供完整的统计资料，这些企业向执法部门提供了应急管理部门出具的灾情证明，执法部门根据清单规定对其不予处罚，并指导企业尽快恢复统计工作，补报相关数据。这一案例中，企业因自然灾害这一不可抗力导致统计资料遗失，符合免罚条件，执法部门的处理是正确的。

二是要求企业采取必要的补救措施。企业因不可抗力造成统计资料遗失后，不能消极等待，而应积极采取补救措施，尽可能挽回损失，补报相关统计资料。执法部门要指导和督促企业开展补救工作，帮助企业联系相关部门获取补充数据，协助企业重建统计台账等。例如，上述因洪水导致统计资料遗失的家企业，在执法部门的指导下，通过查阅银行流水、原材料采购记录、产品销售单据等资料，成功补报了%的统计数据，剩余*%的数据也在*周内通过与上下游企业核对等方式完成了补报，确保了统计工作的连续性。这说明，即使企业因不可抗力获得免罚，也必须积极采取补救措施，保障统计数据的完整性。

三是防止企业以“不可抗力”为由规避责任。执法部门要加强对企业的监管，防止企业将非不可抗力因素导致的统计资料遗失说成是不可抗力，从而逃避处罚。例如，企业因自身管理不善导致统计资料遗失，就不能以“不可抗力”为由申请免罚。2023年，我县企业因统计人员离职时未办理资料交接手续，导致部分统计资料遗失，该企业试图以“不可抗力”为由申请免罚，但执法部门经调查核实，认定其属于自身管理问题，不属于不可抗力，依法对其进行了处罚，罚款元。这说明，执法部门必须严格区分不可抗力与企业自身责任，确保清单规定的准确适用。

（三）严格执行迟报统计资料的免罚情形

《清单》明确，迟报统计资料，如果是初次违法且危害后果轻微并及时改正，或有证据足以证明没有主观过错的情形，可不予处罚。迟报统计资料虽然不像提供不真实统计资料那样对数据质量造成直接影响，但会影响统计工作的及时性和效率，必须依法规范，同时也要体现适当的包容。

一是准确界定“初次违法”和“危害后果轻微”。与提供不真实统计资料的情形一样，迟报统计资料的“初次违法”也以近3年内未因统计违法行为受到过行政处罚或行政处分为标准；“危害后果轻微”主要是指迟报时间较短，未对统计汇总、分析和决策造成影响。例如，企业因统计人员临时生病导致统计资料迟报了小时，且该数据并非月度、季度、年度等关键节点的汇总数据，未对统计工作造成影响，这种情况下可不予处罚。2024年，我县企业的统计人员突 ……（未完，全文共12069字，当前仅显示3869字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县统计执法规范与管理会议上的讲话》）