全市涉企行政执法规范工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识规范涉企行政执法的重大意义
二、坚持问题导向，全面排查整治涉企行政执法突出问题
（一）坚决整治执法乱作为、不作为、慢作为问题
（二）切实规范涉企检查行为
（三）严肃查处执法腐败问题
三、健全制度机制，构建涉企行政执法规范长效体系
（一）完善涉企行政执法制度体系
（二）加强执法队伍建设
（三）创新执法方式方法
四、强化监督考核，确保涉企行政执法规范工作落到实处
（一）构建全方位监督体系
（二）完善考核评价机制
……
全市涉企行政执法规范工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市涉企行政执法规范工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境、规范涉企行政执法行为的一系列重要指示精神，全面分析当前我市在涉企行政执法领域存在的突出问题，部署下一阶段重点整治工作，进一步提升我市涉企行政执法水平，为企业高质量发展营造良好的法治环境。参加今天的会议有市委常委、市政府相关副市长，市司法局、市市场监管局、市生态环境局等市直有关执法部门主要负责同志，各县（市、区）政府分管领导及司法局局长，部分重点企业代表。刚才，市司法局、*县执法局、*区市场监管局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作成效，也指出了存在的问题，还提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规范涉企行政执法的重大意义

涉企行政执法工作是政府管理经济社会事务的重要手段，直接关系到企业的生存和发展，关系到营商环境的优化，关系到全市经济社会高质量发展大局。近年来，市委、市政府高度重视涉企行政执法工作，先后出台了《关于进一步规范涉企行政执法行为的实施意见》《全市涉企行政执法“三张清单”制度》等一系列政策文件，在全市范围内开展了多次涉企行政执法专项整治行动，取得了一定成效。据统计，2023年，全市涉企行政执法投诉量较2021年下降了35%，企业对行政执法工作的满意度提升至82%，这充分说明我们的工作得到了企业和社会各界的初步认可。

但我们必须清醒地认识到，当前我市涉企行政执法领域仍然存在一些不容忽视的问题，这些问题不仅加重了企业负担，干扰了企
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出问题，也是企业反映最为强烈的问题之一。这些问题不仅扰乱了正常的市场秩序，也损害了企业的合法权益，必须下大力气加以整治。

一是严厉打击违规罚款行为。近年来，虽然我们三令五申禁止违规罚款，但仍有部分执法部门顶风作案。据统计，去年全市共查处违规罚款案件23起，涉及金额达150余万元。例如，*市某执法部门在对一家餐饮企业进行检查时，以该企业卫生条件未达到最高标准为由，超出法定处罚幅度对其罚款8万元，而按照相关规定，此类情况最高罚款不应超过3万元。对于这种违规罚款行为，我们必须发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。各执法部门要严格按照法定权限和程序实施罚款，严禁擅自提高罚款标准、扩大罚款范围，坚决杜绝“以罚代管”“以罚创收”等现象。同时，要建立健全罚款清单制度，将罚款的依据、标准、数额等向社会公开，接受企业和社会公众的监督。

二是坚决纠正选择性执法行为。选择性执法是执法不公的重要表现，严重破坏了法治的统一性和严肃性。有的执法部门对关系好的企业“睁一只眼闭一只眼”，对没有“关系”的企业则从严处罚；有的对本地企业网开一面，对外地企业严格执法，这种做法严重损害了市场公平竞争。去年，我们接到企业举报选择性执法案件17起，经过调查核实，对相关责任人进行了严肃处理。各执法部门要坚持公平公正执法，不管是大企业还是小企业，不管是本地企业还是外地企业，都要一视同仁、平等对待，坚决杜绝选择性执法。要建立健全执法全过程记录制度，对执法过程进行全程录音录像，确保执法行为可追溯、可监督。

三是严格规范执法设备使用。随着科技的发展，执法设备在行政执法中的应用越来越广泛，但也出现了滥用执法设备的问题。有的执法部门未经批准擅自使用移动测速仪、无人机等执法设备进行执法，有的甚至利用执法设备收集企业的商业秘密等信息。据了解，*区某执法部门曾利用无人机对辖区内的企业进行无差别拍摄，收集了大量企业的生产经营信息，给企业带来了困扰。各执法部门要严格按照规定使用执法设备，建立健全执法设备使用审批制度，明确执法设备的使用范围、条件和程序。严禁利用执法设备从事与执法无关的活动，严禁泄露通过执法设备获取的企业商业秘密等信息。

四是着力解决不作为、慢作为问题。有的执法部门对企业的合理诉求置之不理，对违法行为视而不见，导致企业的合法权益得不到保障；有的在办理企业相关手续时，推诿扯皮、拖延时间，严重影响了企业的正常生产经营。例如，*县一家企业在办理环保审批手续时，相关执法部门以各种理由拖延了近半年时间，导致企业迟迟不能开工生产，造成了巨大的经济损失。各执法部门要树立“服务型执法”理念，积极主动为企业提供服务，对企业的合理诉求要及时回应、妥善解决。要建立健全执法责任清单制度，明确执法人员的职责和义务，对不作为、慢作为的行为要严肃问责。

（二）切实规范涉企检查行为

无计划检查、重复检查等违规检查行为，不仅干扰了企业的正常生产经营，也增加了企业的负担，必须采取有效措施加以规范。

一是严格执行检查计划制度。各执法部门要按照“谁检查、谁负责”的原则，制定年度涉企检查计划，并报同级司法行政部门备案。检查计划要明确检查的对象、内容、时间、方式等，严禁无计划检查。据统计，实行检查计划制度以来，我市涉企检查次数较往年下降了40%，企业反映良好。但仍有部分执法部门存在不按计划检查的情况，去年共查处无计划检查案件9起。各执法部门要严格按照检查计划开展检查，确需临时增加检查的，必须报经同级政府批准，并向企业说明理由。

二是大力减少重复检查。同一事项涉及多个执法部门检查的，要实行联合检查，由牵头部门组织相关部门共同开展，避免多头检查、重复检查。例如，对企业的安全生产检查，可由应急管理部门牵头，联合市场监管、消防等部门共同进行，一次检查解决多个问题。去年，我市开展联合检查120余次，减少重复检查300余次，为企业节省了大量的时间和精力。各执法部门要加强沟通协作，建立健全信息共享机制，实现检查结果互认，避免对同一企业同一事项进行多次检查。

三是合理确定检查频次。对不同信用等级的企业要实行差别化检查，对信用好的企业减少检查频次，对信用差的企业适当增加检查频次。据了解，*市将企业分为A、B、C、D四个信用等级，对A类企业每年检查不超过1次，对D类企业每月检查不少于1次，这种做法既提高了执法效率，又减轻了企业负担。各执法部门要借鉴这种做法，根据企业的信用状况、违法违规记录等情况，合理确定检查频次，避免对企业进行不必要的干扰。

四是规范检查方式方法。在检查过程中，要尊重企业的生产经营规律，避免在企业生产高峰期、关键环节进行检查。要采用“互联网+监管”等非现场检查方式，减少对企业的现场干扰。例如，通过在线监控系统对企业的排污情况进行实时监测，无需到现场检查就能及时发现问题。去年，我市通过非现场检查方式发现并解决企业违法违规问题80余起，取得了良好的效果。各执法部门要积极推广非现场检查方式，提高执法的精准性和有效性。

（三）严肃查处执法腐败问题

“吃拿卡要”、收受财物等执法腐败问题，严重损害了执法队伍的形象，也破坏了营商环境，必须保持高压态势，严肃查处。

一是加大案件查处力度。要畅通举报渠道，鼓励企业和社会公众举报执法腐败问题。对举报线索要认真核查，一经查实，要依法依规严肃处理。去年，我市共查处执法腐败案件15起，处理相关责任人20人，其中移送司法机关处理5人。通过严厉查处，形成了强大的震慑力。各执法部门要加强对执法人员的教育管理，引导执法人员廉洁执法、公正执法。

二是加强廉政风险防控。要针对执法腐败易发多发的环节，建立健全廉政风险防控机制，堵塞制度漏洞。例如，在行政处罚、行政许可等环节，要实行双人办案、集体讨论等制度，防止权力滥用。要加强对执法人员的日常监督，定期开展廉政谈话、廉政培训等活动，提高执法人员的廉政意识。 ……（未完，全文共6846字，当前仅显示3155字，请阅读下面提示信息。收藏《全市涉企行政执法规范工作会议讲话》）