全市能源领域行政执法规范提升暨专项整治会议讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识规范能源行政执法工作的重要意义
（一）规范执法是维护能源发展长治久安的关键举措
（二）规范执法是推进能源行业高质量发展的重要支撑
（三）规范执法是提升能源监管公信力的必然要求
二、精准把握能源行政执法突出问题整治重点任务
（一）聚焦执法不规范问题，夯实执法基础工作
（二）聚焦执法理念错位问题，重塑执法价值导向
（三）聚焦执法方式简单粗暴问题，提升执法文明程度
（四）聚焦滥用执法职权问题，强化权力制约监督
（五）聚焦违法违纪问题，筑牢廉洁执法防线
三、扎实推进执法规范提升和专项整治工作落实
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提升执法能力
（三）完善制度机制，巩固整治成果
（四）强化督导考核，确保取得实效
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全市能源领域行政执法规范提升暨专项整治会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市能源领域行政执法规范提升暨突出问题专项整治会议，主要任务是深入贯彻落实全国、全省规范执法工作会议精神，全面部署我市能源领域行政执法规范化建设及突出问题专项整治工作，进一步提升执法效能、强化队伍建设，为全市能源行业高质量发展筑牢法治根基。参加今天会议的有市能源局领导班子成员、机关各科室负责同志、市能源综合执法支队及各执法大队主要负责同志。刚才，*执法支队、*科室作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市能源执法工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识规范能源行政执法工作的重要意义

（一）规范执法是维护能源发展长治久安的关键举措

能源安全是国j-a全的重要组成部分，而规范执法则是守牢能源安全底线的“防火墙”。从我市近年来能源执法情况来看，随着能源行业规模不断扩大，执法监管的复杂性和难度持续增加。据统计，2023年全市能源领域共开展执法检查次，覆盖煤矿、油气、电力等家企业，发现安全隐患及执法不规范问题项，其中因执法程序不严谨导致的问题占比达%。例如，*县在一次煤矿安全执法检查中，因未严格按照《行政处罚法》规定的程序制作执法文书，导致当事人提出行政复议，虽然最终复议维持原决定，
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为突出，主要体现在程序不严谨、文书不规范、证据收集不充分等方面。各执法单位要对照《*市行政执法人员行为规范》，全面梳理2023年以来的执法案件，重点检查立案、调查、处罚、送达等环节是否符合法定程序。例如，在行政处罚案件中，是否严格履行告知义务，是否保障当事人陈述、申辩的权利；在现场检查中，是否规范制作检查记录，是否做到全程音像记录。要建立问题台账，实行“一案一整改”，对发现的程序违法问题，该纠正的立即纠正，该问责的严肃问责。同时，要加强执法文书标准化建设，参照省能源局制定的执法文书模板，结合我市实际细化文书内容，确保文书格式统一、要素齐全、表述准确。2024年6月底前，各执法大队要完成对近三年执法案件的“回头看”，整改完成率必须达到100%。

（二）聚焦执法理念错位问题，重塑执法价值导向

部分执法人员存在“重处罚、轻服务”“重管理、轻指导”的理念偏差，将执法简单等同于“开罚单”，忽视了执法的教育和引导功能。要彻底转变这一观念，牢固树立“执法为民”理念，将服务贯穿执法全过程。在煤矿安全监管中，要改变“只查问题不教方法”的做法，对企业存在的隐患，不仅要下达整改通知，还要帮助企业分析原因、制定方案，必要时组织专家上门指导。2024年，各执法大队要至少开展*次“执法服务进企业”活动，针对新能源企业在项目审批、安全管理等方面的困惑，提供精准化的政策解读和执法指导。同时，要建立“首违不罚”清单，对首次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，依法不予行政处罚，通过“柔性执法”激发企业自律意识，实现执法效果与社会效果的统一。

（三）聚焦执法方式简单粗暴问题，提升执法文明程度

执法方式简单粗暴不仅会激化矛盾，还可能引发yq风险。从近年来的执法案例看，个别执法人员在现场检查中存在态度生硬、语言粗鲁等问题，甚至出现“以罚代管”“一罚了之”的现象。例如，区执法人员在检查某加油站时，因企业负责人对处罚决定提出异议，便采取了强制关停措施，引发群众围观和网络热议。针对这类问题，各执法单位要加强执法人员职业道德和文明执法培训，严格执行“执法人员行为规范”，做到语言文明、举止得体、程序规范。在执法过程中，要充分尊重当事人的人格尊严，耐心听取陈述申辩，杜绝“冷硬横推”的工作作风。同时，要创新执法方式，推行“说理式执法”，在行政处罚决定书中详细说明处罚依据、_裁量理由，让当事人心服口服。2024年，市能源综合执法支队要牵头组织期文明执法专题培训，确保全体执法人员参训率达100%。

（四）聚焦滥用执法职权问题，强化权力制约监督

滥用执法职权主要表现为超越法定权限执法、随意行使_裁量权、办“人情案”“关系案”等，这是执法领域的严重违纪行为。要健全执法权力运行制约机制，严格执行执法事项清单制度，明确执法依据、权限、程序和责任，做到“法无授权不可为”。各执法大队要对现有_裁量权标准进行重新梳理，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，细化量化裁量基准，避免执法尺度不一。例如，在煤矿安全处罚中，对同一类隐患，要根据整改难度、隐患等级等因素确定统一的处罚幅度，杜绝“同案不同罚”现象。同时，要强化执法全过程监督，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对重大执法案件实行集体讨论决定，防止个人滥用职权。市能源局法规科要每月抽查*%的执法案件，对发现的滥用职权问题，一律移交纪检监察部门处理，绝不姑息迁就。

（五）聚焦违法违纪问题，筑牢廉洁执法防线

执法领域的违法违纪行为不仅会损害群众利益，还会严重破坏政府形象。从近年来纪检监察机关通报的案例看，能源执法领域存在收受企业礼品礼金、接受宴请、泄露执法信息等问题。例如，县某执法人员在煤矿安全检查前，向企业通风报信，帮助企业规避检查，最终受到党纪政纪处分。各执法单位要以案为鉴、警钟长鸣，深入开展廉洁执法教育，组织执法人员观看警示教育片、参观廉政教育基地，筑牢思想防线。要建立“亲”“清”政商关系，明确执法人员与企业交往的界限和禁区，严禁利用职务之便谋取私利。同时，要畅通群众监督渠道，公布投诉举报电话和邮箱，对收到的违法违纪线索，及时组织核查，依规依纪依法严肃处理。2024年，市能源局将联合纪检监察部门开展次执法廉洁专项督查，对顶风违纪行为从严从重查处，形成强大震慑。

三、扎实推进执法规范提升和专项整治工作落实

（一）强化组织领导，压实工作责任

规范执法提升和专项整治工作涉及面广、任务艰巨，必须加强组织领导，形成工作合力。市能源局成立由我任组长，各分管领导任副组长，相关科室和执法支队负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进各项工作。各单位“一把手”要亲自抓 ……（未完，全文共4791字，当前仅显示2523字，请阅读下面提示信息。收藏《全市能源领域行政执法规范提升暨专项整治会议讲话》）