在全市行政执法监督联系点工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会行政执法监督联系点设立的重大意义
二、严格规范标准，扎实做好行政执法监督联系点的设立工作
（一）明确遴选范围与渠道，确保联系点的广泛性与代表性
（二）严格把握设立条件，确保联系点的素质与能力
（三）科学规划布局，确保联系点的覆盖与均衡
三、明确职责任务，充分发挥行政执法监督联系点的功能作用
（一）广泛收集意见建议，搭建政企沟通桥梁
（二）积极参与监督活动，提升行政执法监督效能
（三）加强宣传引导，营造良好执法监督氛围
四、加强动态管理，确保行政执法监督联系点的质量与活力
（一）明确管理期限与考核标准
（二）建立健全激励与退出机制
（三）加强日常指导与服务
五、强化保障措施，为行政执法监督联系点工作提供有力支撑
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）加强协调配合，形成工作合力
（三）加强经费保障，改善工作条件
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市行政执法监督联系点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市行政执法监督联系点工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻《湖南省行政执法监督条例》，全面落实省市规范涉企行政执法专项行动工作部署，总结我市首批行政执法监督联系点设立工作的经验做法，分析当前工作中存在的问题与不足，安排部署下一阶段的重点工作任务，进一步规范涉企行政检查行为，强化行政执法社会监督，持续优化法治化营商环境。参加今天的会议有市委常委、市政府副市长同志，市司法局局长同志，市工商联主席同志，市优化营商环境事务中心主任同志，各区县分管司法行政工作的副区县长，各区县司法局局长，以及全市首批20家行政执法监督联系点的代表等。刚才，市司法局、*区司法局、唐人神集团（作为联系点代表）分别作了汇报发言，他们从不同角度介绍了在行政执法监督联系点工作中的探索与实践，讲得都很实在、很有见地，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会行政执法监督联系点设立的重大意义

行政执法监督联系点的设立，是我市推进法治政府建设的重要举措，是强化行政执法社会监督的创新实践，对于规范涉企行政检查行为、优化法治化营商环境具有十分重要的意义。我们必须从全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。

一是设立行政执法监督联系点是推进法治政府建设的必然要求。法治是治国理政的基本方式，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来，我市深入推进法治政府建设，行政执法规范化水平不断提高，但在行政执法过程中，仍然存在一些不规范、不透明、不文明的现象，影响了政府的公信力和法治环境的优化。据统计，2024年，我市共收到群众和企业关于行政执法方面的投诉举报326件，其中涉及涉企行政检查不规范的有158件，占比达到48.5%。这些问题的存在，反映出我们的行政执法监督还存在漏洞和短板。设立行政执法监督联系点，就是要借助社会力量，构建全方位、多层次的行政执法监督体系，及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为，推动行政执法工作更加规范、
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推荐出一批信誉好、有影响力、热心行政执法监督工作的单位作为联系点。另一方面，鼓励企业或组织自荐，凡是符合条件的单位，都可以主动向市司法局提出申请，表达参与行政执法监督工作的意愿。首批联系点中，有12家是通过部门推荐产生的，有8家是通过自荐产生的。通过拓宽遴选渠道，不仅增加了遴选工作的透明度和公正性，也提高了各类主体参与行政执法监督工作的积极性。

三是严格资格审查程序。对推荐和自荐的单位，我们按照严格的资格审查程序进行筛选。首先，由市司法局成立专门的资格审查小组，对申报单位的基本情况、经营状况、守法诚信情况等进行全面审查。审查过程中，我们会查阅申报单位的工商营业执照、税务登记证等相关证件，了解其是否存在违法违规记录。同时，我们还会通过走访、座谈等方式，向申报单位所在地的街道、社区以及相关行政执法部门了解其实际情况。例如，在对某申报的零售企业进行审查时，我们了解到该企业在过去一年中曾因销售假冒伪劣商品被市场监管部门处罚过，虽然已经整改，但考虑到其在守法诚信方面存在瑕疵，最终没有将其纳入首批联系点名单。经过资格审查后，对符合条件的单位，我们会提交市司法局集体研究，依照工作程序确定联系点名单，并对全社会进行公示，接受社会监督。公示期为7天，在公示期间，如收到对公示单位的异议，我们会及时进行核实处理。首批联系点名单公示期间，我们收到了2条异议，经过核实，均不影响相关单位成为联系点，最终确定了20家单位作为我市首批行政执法监督联系点。

（二）严格把握设立条件，确保联系点的素质与能力

一是坚持正确的政治方向。联系点必须拥护中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，这是我们设立联系点的首要条件。在遴选过程中，我们会重点考察申报单位的政治立场和政治觉悟，确保其能够在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，能够自觉贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规。我们会要求申报单位提供其党组织建设情况（如为企业的，是否建立了党组织，党组织活动开展情况等），并通过与申报单位负责人谈话等方式，了解其政治态度和思想认识。对于那些政治立场不坚定、不能自觉拥护党的领导的单位，我们坚决不予考虑。

二是依法经营、诚信守法。联系点作为行政执法监督的重要力量，自身必须严格依法经营、诚信守法，才能在社会上树立良好的形象，获得群众和企业的信任。我们在审查过程中，会重点关注申报单位是否存在违法违规经营行为，是否有拖欠税款、拖欠工资等失信行为。据统计，在首批申报单位中，有5家单位因存在不同程度的违法违规记录或失信行为而被淘汰。例如，某申报的建筑企业因拖欠农民工工资被列入失信被执行人名单，虽然其在建筑行业具有一定的规模和影响力，但由于不符合诚信守法的条件，最终未能入选。

三是具有较强的依法治理能力。对于村（社区）和商（协）会组织等申报单位，我们要求其具有较强的依法治理能力。村（社区）作为基层群众自治组织，要能够依法开展社区治理工作，妥善处理邻里纠纷、物业管理等方面的问题，积极配合行政执法部门开展工作。商（协）会组织要能够带领本行业的企业依法经营、规范发展，制定并执行行业自律规范，维护行业市场秩序。在对某申报的商（协）会组织进行审查时，我们了解到该协会制定了完善的行业自律公约，并定期对会员企业的经营行为进行监督检查，对违反公约的企业进行批评教育和处理，在行业内具有较高的威信和影响力，因此将其纳入了首批联系点名单。

（三）科学规划布局，确保联系点的覆盖与均衡

一是兼顾不同区域分布。我市下辖*个区、*个县，各个区域的经济发展水平、产业结构存在一定差异，行政执法工作的重点和难点也有所不同。为了确保联系点能够全面反映各个区域的行政执法情况，我们在设立联系点时，注重兼顾不同区域的分布。首批20家联系点中，*区有5家，*区有4家，*县有3家，*县有3家，*区有2家，*县有2家，*区有1家。这样的分布比例，基本与各个区域的经济规模和市场主体数量相匹配，能够较好地覆盖全市各个区域，使我们能够及时了解不同区域行政执法工作的特点和问题。

二是涵盖不同行业类型。不同行业面临的行政执法环境和问题存在较大差异，为了确保联系点能够反映不同行业对行政执法工作的需求和意见，我们在遴选过程中，注重涵盖不同的行业类型。首批联系点中，制造业企业有8家，主要涉及机械制造、化工、食品加工等行业；服务业企业有5家，包括餐饮、住宿、物流等行业；零售业企业有3家，涵盖了大型商场、超市、便利店等；村（社区）有2家；商（协）会组织有2家，分别涉及企业家协会和个体劳动者协会。通过涵盖不同行业类型，我们能够全面掌握各个行业在行政执法方面存在的问题，有针对性地采取措施加以解决。

三是考虑不同规模层次。市场主体的规模不同，对行政执法工作的感受和需求也有所不同。大型企业往往有较为完善的法务部门和合规管理体系，对行政执法程序和标准的要求更高；中小型企业和个体工商户则可能在应对行政执法检查时面临更多的困难和问题。因此，我们在设立联系点时，注重考虑不同规模层次的市场主体。首批联系点中，有大型企业6家，中型企业8家，小型企业4家，个体工商户2家。这样的结构比例，能够确保我们听到不同规模市场主体的_，更好地满足各类市场主体对优化行政执法环境的需求。

三、明确职责任务，充分发挥行政执法监督联系点的功能作用

行政执法监督联系点设立后，必须明确其职责任务，引导其积极主动地开展工作，真正发挥桥梁纽带和监督作用，为规范行政执法行为、优化营商环境贡献力量。

（一）广泛收集意见建议，搭建政企沟通桥梁

一是全面收集社会各界意见。联系点要充分发挥自身贴近企业、贴近群众、贴近基层的优势，广泛收集社会各界对行政执法工作的意见、建议。这些意见和建议可以包括对行政执法部门的执法程序、执法方式、执法态度、执法效率等方面的评价，以及对完善行政执法制度、改进行政执法工作的具体建议。联系点可以通过设立意见箱、召开座谈会、走访调研等方式收集意见和建议。例如，*街道的联系点设立了专门的意见箱，向辖区内的居民和企业公布了意见箱的位置和联系方式，鼓励大家积极反映对行政执法工作的意见和建议。同时，该联系点每月还组织一次由居民代表、企业负责人参加的座谈会，专门听取大家对行政执法工作的看法和建议。自设立以来，该联系点已收集到各类意见和建议23条，为我们改进行政执法工作提供了重要参考。

二是重点收集涉企行政执法问题线索。联系点要重点关注涉及本企业、本行业和本地区的行政执法问题线索，如行政执法部门存在的乱收费、乱罚款、乱摊派，以及不作为、慢作为、乱作为等行为。对于发现的问题线索，联系点要及时进行记录，并向司法行政部门反映。例如，某制造业联系点在日常工作中了解到，当地的环保部门在对某同行企业进行检查时，存在超标罚款的情况，该企业因担心被报复而不敢直接投诉。联系点了解到这一情况后，及时将问题线索反映给了市司法局。市司法局接到线索后，立即组织人员进行调查核实，发现情况属实，对相关执法人员进行了严肃处理，并责令环保部门退还了多收的罚款。通过联系点收集问题线索，能够及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为，切实维护企业的合法权益。

三是及时反馈意见处理情况。联系点在向司法行政部门反映意见和建议后，要及时了解意见和建议的处理情况，并将处理结果反馈给提供意见和建议的单位或个人。这样做不仅能够增强群众和企业对联系点工作的信任，也能够提高他们参与行政执法监督工作的积极性。例如，某商（协）会联系点向市司法局反映了其会员企业普遍存在的行政执法检查频次过高的问题，市 ……（未完，全文共12625字，当前仅显示4048字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市行政执法监督联系点工作推进会议上的讲话》）