在全市行政执法案卷评查培训工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、总结培训成果，充分认识行政执法案卷评查培训的重要意义
（一）培训为提升执法案卷质量筑牢理论根基
（二）培训为解决执法实践难题提供有效路径
（三）培训为推动执法队伍建设注入新动力
二、剖析现存问题，清醒认识行政执法案卷工作的短板不足
（一）部分执法案卷程序瑕疵较为突出
一是立案环节不规范，部分案件存在立案依据不充分、立案时间记录不准确等问题
（二）执法文书制作质量参差不齐
（三）执法人员业务能力有待提升
三、明确工作重点，扎实推进行政执法案卷评查培训工作
（一）深化案卷评查工作，强化问题整改落实
（二）加强执法培训工作，提升执法队伍素质
二是创新培训方式，采用线上线下相结合的模式，提高培训的灵活性和覆盖面
（三）推进执法规范化建设，完善长效管理机制
四、强化保障措施，确保行政执法案卷评查培训工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协作，形成工作合力
（三）严格考核问责，强化结果运用
……
在全市行政执法案卷评查培训工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市行政执法案卷评查培训工作推进会议，主要任务是全面总结6月21日全市行政执法案卷培训会的成果，深入剖析当前我市行政执法案卷存在的问题，进一步明确行政执法规范化建设的目标与方向，部署下一阶段行政执法案卷评查及培训重点工作，切实提升全市行政执法工作质效，推动行政执法规范化水平再上新台阶。参加今天会议的有市司法局领导班子成员、相关业务科室负责人，全市各级行政执法部门分管领导、执法人员代表，行政执法监督人员，以及*区、*开发区乡镇街道行政许可大厅骨干等。刚才，*单位、*部门围绕培训收获、执法工作现状及下一步计划作了汇报发言，讲得很全面、很深刻，提出的想法和建议具有很强的针对性，我都表示赞同，希望大家相互学习、共同进步，将各项工作要求落到实处。下面，结合我市行政执法工作实际，我讲四点意见。

一、总结培训成果，充分认识行政执法案卷评查培训的重要意义

（一）培训为提升执法案卷质量筑牢理论根基

6月21日的全市行政执法案卷培训会，是我市强化行政执法规范化建设的重要举措。此次培训邀请了燕山大学法学教授、专家学者以及一线执法骨干组成强大的授课阵容，从多个维度为参训人
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略843字，正式会员可完整阅读）……　
共收集并解答执法疑难问题*个，有效解决了执法人员在工作中的困惑，提升了执法实践能力。

（三）培训为推动执法队伍建设注入新动力

此次培训汇聚了全市各级行政执法人员、监督人员以及乡镇街道行政许可大厅骨干共135人，为执法队伍搭建了交流学习的平台。参训人员在培训过程中积极互动，分享各自在执法工作中的经验与教训，形成了相互学习、相互促进的良好氛围。例如，在分组讨论环节，来自不同县区、不同部门的执法人员围绕“如何加强行政执法与刑事司法衔接”“怎样提高执法案卷归档效率”等主题展开热烈讨论，提出了许多创新性建议。部分县区还借此机会建立了执法工作交流群，方便后续持续沟通学习。

通过培训，执法人员深刻认识到自身在执法理念、业务能力等方面的不足，进一步增强了学习的主动性和积极性。参训人员纷纷表示，会将培训所学运用到实际工作中，不断提升自身素质，为打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的行政执法队伍贡献力量。此次培训不仅提高了执法人员的业务水平，更激发了队伍的凝聚力和战斗力，为推动我市行政执法工作高质量发展奠定了坚实的人才基础。

二、剖析现存问题，清醒认识行政执法案卷工作的短板不足

（一）部分执法案卷程序瑕疵较为突出

尽管培训对执法程序规范进行了重点讲解，但从日常执法案卷评查情况来看，程序瑕疵问题仍然较为普遍。一是立案环节不规范，部分案件存在立案依据不充分、立案时间记录不准确等问题。例如，在对起行政处罚案件评查中发现，有%的案件立案审批表中未详细说明立案理由，仅简单标注“群众举报”，未提供相关证据材料佐证，不符合立案程序要求。二是调查取证环节存在漏洞，部分执法人员证据意识薄弱，收集的证据存在形式不合法、关联性不强等问题。如在一起涉及环境污染的行政处罚案件中，执法人员仅通过现场拍照取证，未对污染物进行专业检测，导致证据链不完整，在后续行政复议中面临败诉风险。三是作出决定环节不严谨，个别案件存在未充分听取当事人陈述申辩意见、未依法告知当事人救济途径等问题，严重损害了当事人合法权益。

（二）执法文书制作质量参差不齐

执法文书是行政执法活动的重要载体，其质量直接反映执法水平。目前，我市执法文书制作仍存在诸多问题。一方面，文书格式不统一，不同部门、不同县区的执法文书在字体、排版、编号等方面存在差异，影响了执法文书的规范性和严肃性。另一方面，文书内容不规范，部分文书存在违法事实表述不清、法律依据引用错误、处罚裁量不合理等问题。例如，在一份交通违法处罚决定书上，对当事人违法行为的描述仅为“违反交通规则”，未具体说明违反的条款和事实细节；引用法律条文时，出现条款序号错误的情况，导致处罚决定缺乏法律依据。此外，还有部分文书存在错别字、语句不通顺等低级错误，严重影响了执法机关的形象和公信力。

（三）执法人员业务能力有待提升

尽管通过培训，执法人员的业务能力有了一定提升，但整体水平仍与执法工作要求存在差距。一是部分执法人员对法律法规理解不深入，在执法过程中不能准确适用法律条款，导致出现执法错误。据统计，在2024年上半年案卷评查中，因法律适用错误被扣分的案卷占比达*%。二是执法人员的沟通协调能力、应急处置能力不足，在面对复杂执法场景时，不能有效应对当事人的质疑和抵触情绪，容易引发矛盾冲突。例如，在处理一起违章建筑拆除案件时，执法人员因沟通方式不当，与当事人发生激烈争执，导致事件升级，造成不良社会影响。三是部分执法人员缺乏创新意识和学习动力，习惯于按老经验、老办法办事，不能适应新形势下行政执法工作的新要求，制约了行政执法规范化建设的推进。

三、明确工作重点，扎实推进行政执法案卷评查培训工作

（一）深化案卷评查工作，强化问题整改落实

一是建立常态化案卷评查机制，市司法局要联合各行政执法部门，每季度开展一次全市行政执法案卷集中评查活动，对行政处罚、行政许可等各类案卷进行全面检查。评查过程中，严格按照《行政执法案卷评查标准》，从执法主体、执法程序、法律适用、文书制作等方面进行打分评价，确保评查结果客观公正。二是加强问题整改跟踪问效，对评查中发现的问题，及时向相关单位反馈，并建立问题整改台账，明确整改责任人和整改期限。实行销号管理，对整改完毕的问题及时进行复核，确保整改到位。例如，对于在案卷评查中发现的程序违法问题，要求相关单位重新启动执法程序，依法补正相关手续；对于文书制作 ……（未完，全文共5136字，当前仅显示2367字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市行政执法案卷评查培训工作推进会议上的讲话》）