在全县高标准农田建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会高标准农田建设的战略意义
二、客观分析现状，准确把握高标准农田建设的成绩与问题
（一）取得的阶段性成效显著，为农业发展奠定坚实基础
（二）存在的问题不容忽视，需要采取有力措施加以解决
三、聚焦重点任务，全力推动高标准农田建设再上新台阶
（一）坚持规划引领，科学制定建设方案
（二）严格建设标准，全面提升工程质量
（三）创新投入机制，破解资金短缺难题
（四）健全管护机制，确保工程长期发挥效益
四、深化产业融合，充分发挥高标准农田综合效益
（一）推动粮食产业提质增效，筑牢粮食安全根基
（二）发展特色农业产业，拓宽农民增收渠道
五、强化保障措施，确保高标准农田建设各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化政策支持，优化发展环境
（三）加强宣传培训，营造良好氛围
……
在全县高标准农田建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县高标准农田建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于高标准农田建设的各项决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，全力推动我县高标准农田建设工作再上新台阶。参加今天的会议有县委、县政府相关领导，各乡镇（街道）主要负责人，县农业农村局、财政局、自然资源局、水利局等相关部门分管领导及业务骨干，各施工单位、监理单位负责人等。刚才，县农业农村局、*镇、*街道分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会高标准农田建设的战略意义

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基石，是推动农业现代化的关键举措，更是实现乡村振兴战略的重要支撑。近年来，党中央、国务院高度重视高标准农田建设，将其作为“藏粮于地、藏粮于技”战略的核心内容，连续多年在中央一号文件中作出明确部署，要求各地加快推进高标准农田建设，不断提升农业综合生产能力。就我们县而言，作为农业大县，高标准农田建设的成效直接关系到全县42.3万农业人口的生计，关系到每年8.6亿斤粮食产能的稳定，更关系到全县经济社会发展的大局。

一是从国家战略层面来看，高标准农田建设是保障粮食安全的必然要求。当前，全球粮食市场波动加剧，我国粮食需求刚性增长，每年粮食消费量超过1.3万亿斤，而耕地面积却持续面临保护压力。据统计，全国已建成的10亿亩高标准农田，平均亩产比普通农田高300斤以上，抗灾能力提升50%以上。这意味着，每建设1万亩高标准农田，就能多产300万斤粮食，相当于解决1.2万人一年的口粮。我县作为全国产粮大县，2023年粮食总产量达到86.5万吨，其中高标准农田贡献了超过40%的产量，达34.6万吨。如果到2025年我们能完成
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了《*县高标准农田建设质量_办法》，建立了“施工单位自检、监理单位抽检、主管部门巡检”的三级质量监管体系，2023年累计开展质量检查46次，发现并整改问题320个，整改完成率达到100%。在工程管护方面，推行“县乡统筹、村为主体、群众参与”的管护模式，明确了管护责任人和经费来源，全县已建成的高标准农田管护到位率达到95%以上。镇村2022年建成的8000亩高标准农田，通过村民理事会牵头，按照每亩每年20元的标准筹集管护资金，聘请了5名专职管护员，确保了灌溉设施、田间道路的正常运行，在2023年的抗旱工作中，该区域灌溉用水保障率达到100%，比非项目区高出40个百分点。

四是综合效益日益凸显，群众获得感增强。高标准农田建设不仅提高了农业生产效率，还带动了农村产业结构调整和农民增收。2023年，项目区农民人均纯收入达到元，比非项目区高出元，增长18.7%。镇依托高标准农田发展稻虾共作面积万亩，亩均产值达到元，带动户农户户均增收万元；街道通过高标准农田建设，整合土地亩，引进蔬菜种植合作社，发展设施蔬菜亩，产品直供市各大超市，带动周边名村民就业，人均月工资达到元。同时，项目建设过程中优先吸纳当地农民务工，2023年累计提供务工岗位万个，发放劳务工资亿元，有效增加了农民的工资性收入。

（二）存在的问题不容忽视，需要采取有力措施加以解决

一是建设标准与实际需求存在差距，区域发展不平衡。虽然我县高标准农田建设取得了一定成效，但部分项目建设标准未能充分结合不同区域的农业生产特点，存在“一刀切”现象。在平原地区，部分项目过度追求灌溉设施的豪华化，每亩投入达到3200元，比省级标准高出800元，造成了资金浪费；而在丘陵山区，由于地形复杂，土地平整难度大，部分项目仅完成了简单的沟渠修缮，灌溉保证率仅为70%，远低于85%的标准要求。从区域分布来看，镇、街道等交通便利的乡镇（街道）高标准农田占比已达到50%以上，而镇、乡等偏远地区仅为20%左右，差距明显。乡2023年建设的万亩高标准农田，由于未能解决水源问题，在当年的干旱季节，有亩农田因缺水导致减产，亩均损失超过元。

二是资金投入不足且渠道单一，筹措压力较大。高标准农田建设每亩平均需要投入2800元左右，而当前中央和省级补助资金仅为每亩1500元，县级财政每年需要配套亿元，占县级一般公共预算支出的8.5%，压力巨大。同时，社会资本参与度不高，2023年社会资本投入仅占总投入的12%，远低于全省25%的平均水平。县农业农村局在对镇项目的调研中发现，该项目因资金缺口万元，导致2.5公里的田间道路未能硬化，农机通行困难，影响了作业效率；街道的一个项目由于资金不足，原定建设的座提水泵站只完成了座，造成亩农田灌溉受到影响。

三是工程质量监管仍有薄弱环节，长效管护机制不健全。尽管我们建立了三级质量监管体系，但在实际操作中，部分监理单位责任心不强，存在“走过场”现象，2023年检查中发现有个项目存在监理记录不全、签字潦草等问题；个别施工单位为追求进度，偷工减料，如镇一个项目中，发现有米的渠道混凝土厚度不足设计标准的60%，存在安全隐患。在管护方面，虽然明确了责任，但由于管护经费不足，部分村集体难以承担，导致%的项目存在管护不到位的情况。街道村2022年建成的亩高标准农田，因村集体经济薄弱，无力承担管护费用，建成后的灌溉闸门损坏后未能及时维修，导致亩农田在2023年汛期被淹，造成经济损失*万元。

四是后续产业融合发展滞后，综合效益发挥不充分。部分项目建成后，仅停留在粮食种植层面，未能与农产品加工、休闲农业等产业有效衔接，产业链条短，附加值低。镇2023年建成的万亩高标准农田，全部种植水稻，由于缺乏加工企业，稻谷只能以原料形式出售，每斤价格比加工后的大米低0.8元，亩均收益损失*元；*镇的一个项目区，虽然具备发展乡村旅游的条件，但由于缺乏规划和投入，未能开发相关业态，未能充分发挥高标准农田的景观效益和生态效益。同时，部分地区土地流转率不高，2023年项目区土地流转率为65%，低于全省75%的平均水平，规模化、集约化经营程度不够，影响了效益提升。

三、聚焦重点任务，全力推动高标准农田建设再上新台阶

针对当前我县高标准农田建设存在的问题，结合国家和省、市的新要求，下一阶段我们要以提升粮食产能为核心，以质量提升为关键，以产业融合为抓手，推动高标准农田建设从“数量扩张”向“质量效益”转变，确保到2025年累计建成高标准农田*万亩，占全县耕地总面积的60%以上。

（一）坚持规划引领，科学制定建设方案

一是强化顶层设计，编制完善总体规划。要结合我县“十四五”农业农村发展规划和国土空间规划，编制《县高标准农田建设“十四五”后期实施方案》，明确各区域的建设重点和标准。平原地区要重点打造“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的现代化农田，每亩投入控制在2500-2800元，重点提升机械化和智能化水平；丘陵山区要因地制宜，采取“小地块合并、梯田改造、节水灌溉”等措施，每亩投入控制在3000-3500元，确保灌溉保证率达到85%以上。同时，要将高标准农田建设与乡村振兴示范村、农业产业园区建设相结合，在镇、街道等基础较好的地区，规划建设个高标准农田示范片区，每个片区面积不少于*万亩，发挥示范引领作用。

二是注重因地制宜，编制详细建设方案。每个项目在开工前，要组织专业技术人员深入现场勘查，广泛征求农民群众、村干部、农业企业的意见，编制个性化的建设方案。对于种植粮食的区域，要重点配套灌溉排水、田间道路等设施，满足机械化作业需求；对于种植经济作物的区域，要根据作物特点，配套滴灌、喷灌等节水设施和仓储保鲜设施。镇在2024年的项目建设中，要针对当地稻虾共作的特点，在方案中增加虾沟开挖、水质调控等内容，每亩增加投入元，确保稻虾共生系统稳定运行；乡要结合山区特色，在方案中规划建设公里的产业路，连接田间与乡镇主干道，方便农产品运输。方案编制完成后，要组织专家进行评审，评审通过后方可实施，确保方案的科学性和可行性。

三是加强规划衔接，实现多规合一。要将高标准农田建设规划与水利、交通、电力、林业等专项规划相衔接，避免重复建设和资源浪费。在水利方面，要与县域灌溉工程规划相衔接，确保高标准农田灌溉用水纳入全县水资源统一调配；在交通方面，要与农村道路建设规划相衔接，将田间道路与乡镇主干道连通，形成路网体系；在电力方面，要与农村电网改造规划相衔接，保障排灌、烘干等设备的电力供应。街道2024年的项目要与当地的污水处理规划相结合，建设公里的生态沟渠，实现农田排水的净化处理，保护生态环境。同时，要预留一定的空间，为未来的农业设施升级和产业发展留有余地。

（二）严格建设标准，全面提升工程质量

一是完善质量标准体系，明确质量要求。要在国家和省级标准的基础上，结合我县实际，制定《县高标准农田建设质量标准细则》，对土地平整、灌溉排水、田间 ……（未完，全文共11651字，当前仅显示3736字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县高标准农田建设推进会议上的讲话》）