在全市农业重点领域安全生产工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好农业重点领域安全生产工作的极端重要性
（一）做好农业重点领域安全生产是践行以人民为中心发展思想的必然要求
（二）做好农业重点领域安全生产是保障农业农村高质量发展的坚实基础
（三）做好农业重点领域安全生产是维护社会大局稳定的重要举措
二、客观总结成绩，清醒正视当前农业重点领域安全生产工作存在的问题
（一）前期农业重点领域安全生产工作取得的积极成效
（二）当前农业重点领域安全生产工作存在的突出问题
三、聚焦重点任务，扎实做好下一阶段农业重点领域安全生产工作
（一）从严从实抓好“双节”期间食品安全监管工作
（二）全面加强农业生产设备设施安全管理
（三）深入开展农业重点领域安全生产隐患排查整治
（四）强化农业从业人员安全培训教育
（五）健全完善安全生产应急处置机制
四、压实各方责任，确保农业重点领域安全生产工作落地见效
（一）严格落实企业安全生产主体责任
（二）切实履行部门监管责任
（三）强化属地管理责任
（四）加强监督考核和责任追究
……
在全市农业重点领域安全生产工作会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市农业重点领域安全生产工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院以及省委、省政府关于农业安全生产工作的决策部署，全面总结我市前期农业重点领域安全生产工作开展情况，分析当前面临的形势和存在的突出问题，安排部署下一阶段特别是“双节”（元旦、春节）期间农业重点领域安全生产重点任务，进一步压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化风险防控和隐患治理，坚决防范和遏制农业生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为全市农业农村高质量发展筑牢安全屏障。参加今天会议的有市委、市政府分管农业农村工作的领导同志，市农业农村局领导班子成员及各科室、下属单位（包括市农业综合行政执法支队、市农产品质量安全检测中心、市畜牧技术推广站等）主要负责同志，各县（市、区）政府分管负责同志、农业农村部门主要负责人，各乡镇（街道）分管农业工作的副职及农业服务中心主任，全市重点农业企业（涵盖畜牧养殖、农产品加工、粮食仓储、农民专业合作社等领域）主要负责人，市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、市生态环境局等相关职能部门分管负责同志。刚才，市农业农村局汇报了全市农业重点领域安全生产工作整体推进情况，**县、**区农业农村部门分别就县域内畜牧养殖安全、农产品加工安全工作作了交流汇报，市市场监管局、市消防救援支队结合职责分工汇报了农产品流通环节监管、农业企业消防安全排查情况，**畜牧养殖有限公司、**农产品加工股份有限公司代表企业作了表态发言。大家的汇报既客观总结了成绩，也直面问题不足，提出的工作措施具有很强的针对性和可操作性，我都同意。各地各部门、各相关企业要结合自身实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合当前工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识做好农业重点领域安全生产工作的极端重要性
安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，容不得丝毫懈怠。农业重点领域安全生产作为全市安全生产工作的重要组成部分，涉及畜牧养殖、农产品生产加工、粮食仓储、农业机械作业等多个领域，直接关系到广大农民群众的切身利益，关系到农业农村经济的稳定发展，关系到社会大局的和谐稳定。当前，我市正处于推进农业现代化、加快农业农村高质量发展的关键阶段，做好农业重点领域安全生产工作，既是重大的民生工程，也是重大的政治任务。
（一）做好农业重点领域安全生产是践行以人民为中心发展思想的必然要求

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切关系，通过扎实有效的工作，防范和遏制各类安全事故发生，为全市社会大局稳定提供有力保障。
二、客观总结成绩，清醒正视当前农业重点领域安全生产工作存在的问题
今年以来，全市各级各相关部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，围绕农业重点领域安全生产，扎实开展了一系列工作，取得了阶段性成效，但同时也存在一些突出问题，需要我们客观总结、清醒正视。
（一）前期农业重点领域安全生产工作取得的积极成效
一是安全监管体系不断健全。市农业农村局牵头制定了《全市农业重点领域安全生产监管工作实施方案》，明确了农业农村、应急管理、市场监管、消防救援等个部门的监管职责，建立了“市级统筹、县级主责、乡镇落实、村级联动”的四级监管网络。目前，全市已配备乡镇（街道）农业安全监管专兼职人员名，村级安全信息员名，实现了乡镇（街道）、村（社区）监管力量全覆盖。同时，建立了部门协同联动机制，每月召开一次农业安全生产工作联席会议，通报工作进展、协调解决问题，今年以来已召开联席会议次，协调解决跨部门监管问题**个，形成了齐抓共管的工作格局。
二是隐患排查整治成效明显。组织开展了农业重点领域安全生产“百日攻坚”行动、“安全生产月”活动、冬季安全隐患专项整治等系列行动，聚焦畜牧养殖、农产品加工、粮食仓储、农业机械、消防安全等重点领域，深入开展隐患排查整治。今年以来，全市共组织检查农业企业、合作社、家庭农场等经营主体家次，其中市级检查家次、县级检查家次、乡镇级检查家次，发现安全隐患处，其中重大隐患处，一般隐患处。截至目前，已整改完成处，整改率达到**%，剩余处隐患已制定整改方案，明确了整改时限和责任人，正在跟踪督办。比如，在月份的“百日攻坚”行动中，检查发现县畜牧养殖企业存在氨气储存罐压力异常、消防通道堵塞等项重大隐患，通过下达整改通知书、派驻专人现场督导等方式，该企业在日内完成了隐患整改，更换了氨气储存罐阀门个，清理消防通道平方米，配备了**具便携式氨气检测仪，有效消除了安全风险。
三是安全培训教育持续加强。围绕农业企业负责人、安全管理人员、一线从业人员等重点_，开展了多形式、多层次的安全培训教育活动。今年以来，全市共组织开展农业安全生产专题培训场次，其中线下培训场次、线上培训场次，培训各类人员余人次，发放《农业安全生产法律法规汇编》《畜牧养殖安全操作规程》《农产品质量安全管理手册》等宣传资料万余份，制作安全生产宣传展板块、宣传视频条，通过市、县两级农业农村部门官网、微信公众号等平台推送安全知识余条，覆盖群众万余人次。同时，组织开展了农业安全生产知识竞赛、应急演练观摩等活动，进一步提升了从业人员的安全意识和操作技能。据统计，今年以来，我市农业生产领域因操作不当引发的安全事故同比下降%，从业人员安全知识知晓率达到**%，较去年提升**个百分点。
四是应急处置能力不断提升。修订完善了《全市农业生产安全事故应急预案》，明确了事故报告、应急响应、现场处置、后期处置等流程，建立了由农业农村、应急管理、消防救援、卫生健康等部门组成的应急救援队伍，配备了应急救援设备台（套）、应急物资种。今年以来，共组织开展农业安全生产应急演练次，其中畜牧养殖氨气泄漏应急演练次、农产品加工车间火灾应急演练次、农业机械事故应急演练次，参与人员余人次。在今年月份县发生的暴雨灾害中，市、县两级农业农村部门迅速启动应急预案，组织应急救援队伍支、人员余人，帮助家畜牧养殖企业转移牲畜头（只），抢救饲料吨，修复受损养殖设施**平方米，将企业损失降到了最低，未造成人员伤亡，应急处置工作得到了企业和群众的认可。
（二）当前农业重点领域安全生产工作存在的突出问题
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业重点领域安全生产工作仍存在不少突出问题，主要表现在以下几个方面：
一是部分企业主体责任落实不到位。从检查情况来看，仍有**%左右的农业企业存在“重生产、轻安全”的思想，未严格落实安全生产主体责任。具体表现为：有的企业未按规定建立健全安全生产管理制度，甚至没有制定基本的安全操作规程，月份对县家农业企业的抽查显示，有家企业未建立安全生产责任制，家企业未制定隐患排查治理制度；有的企业安全投入不足，对老化的设备设施不愿更换，对必要的消防器材、劳动防护用品不愿采购，今年检查发现，%的中小型农业企业消防设施配备不足，%的企业未给一线员工配备合格的劳动防护用品；有的企业安全培训流于形式，仅通过口头告知的方式对员工进行培训，未留存培训记录，甚至不组织新员工进行岗前安全培训，区一家农产品加工企业今年新招聘员工人，均未参加岗前安全培训就上岗作业，存在严重安全隐患；有的企业隐患排查不彻底，未建立隐患排查台账，对发现的隐患不整改、不跟踪，甚至对监管部门下达的整改通知书置之不理，今年以来，全市共对家拒不整改隐患的企业进行了行政处罚，其中**家企业被责令停产整顿。
二是部门监管责任存在薄弱环节。虽然我们建立了多部门协同联动机制，但在实际工作中，部分部门之间的配合还不够顺畅，存在“各自为战”的现象。比如，在农产品质量安全监管方面，农业农村部门负责生产环节监管，市场监管部门负责流通环节监管，但在农产品从生产基地到批发市场的运输环节，存在监管盲区，今年以来已发生起农产品在运输过程中因储存条件不当导致变质的问题；在农业机械安全监管方面，农业农村部门负责农机登记、检验，但在农机作业现场的安全监管方面，与乡镇（街道）的衔接不够紧密，导致部分农机违规操作行为未能及时发现和制止。同时，部分部门的监管力量不足，尤其是基层监管人员业务能力有待提升。市农业农村局农业综合行政执法支队现有执法人员名，需负责全市**家农业企业的监管工作，人均监管任务较重；部分县（市、区）农业农村部门执法人员年龄结构老化，岁以上人员占比达到%，对新的安全生产法律法规、技术标准掌握不熟练，影响了监管工作的效率和质量。
三是重点领域安全隐患较为突出。从近期隐患排查情况来看，我市农业重点领域存在的安全隐患主要集中在四个方面：一是畜牧养殖领域，部分养殖企业氨气、硫化氢等_气体检测设备配备不足，通风系统运行不正常，粪便处理设施存在泄漏风险，今年检查发现家畜牧养殖企业存在氨气泄漏隐患，其中家企业的氨气浓度超标倍；二是农产品加工领域，部分企业生产车间电气线路老化、私拉乱接现象严重，消毒设备、压力设备未按规定进行定期检测，月份对家农产品加工企业的检查显示，有家企业的电气线路存在老化问题，家企业的压力设备超期未检验；三是粮食仓储领域，部分粮库的消防设施过期未年检，粮堆温度监测设备运行不正常，防鼠、防雀设施不完善，今年以来已发现起粮库因温度监测不及时导致粮食发热霉变的问题；四是农业机械领域，部分农机操作人员未取得操作证书就上岗作业，农机未按规定进行年度检验，作业过程中违规载人、超载等行为时有发生，今年已发生农机操作安全事故起，造成人受伤。
四是应急处置能力有待进一步提升。虽然我们修订了应急预案并开展了应急演练，但部分基层单位和企业对应急预案的学习不够深入，应急演练流于形式。比如，县农业农村部门今年组织的应急演练，仅完成了流程性的操作，未模拟真实事故场景，参演人员对救援设备的使用不熟练，应急响应速度慢；部分企业未制定企业层面的应急预案，或者应急预案与实际情况脱节，缺乏可操作性，今年检查发现，%的中小型农业企业未制定应急预案，家企业的应急预案已超过年未修订。同时，应急物资储备不足，部分县（市、区）农业农村部门应急物资储备库仅配备了灭火器、急救箱等基础物资，缺乏氨气泄漏检测仪、消防水带、应急照明设备等专业物资，一旦发生较大安全事故，难以满足应急处置需求。
三、聚焦重点任务，扎实做好下一阶段农业重点领域安全生产工作
针对当前我市农业重点领域安全生产工作面临的形势和存在的问题，结合“双节”期间的工作特点，下一阶段要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）从严从实抓好“双节”期间食品安全监管工作
“双节”是群众集中消费的高峰期，也是农产品质量安全风险集中的时期，必须把食品安全监管作为重中之重，从严从实抓好各项工作，确保群众“舌尖上的安全”。
一是强化农产品生产环节监管。市、县两级农业农村部门要组织执法人员，对辖区内的种植养殖基地、农民专业合作社、家庭农场等进行全面检查，重点检查投入品使用记录、生产档案建立情况，严厉打击滥用农药、兽药、非法添加、违规使用抗生素等违法行为。要加大农产品抽检力度，“双节”期间全市计划抽检农产品批次，其中蔬菜批次（重点检测有机磷、氨基甲酸酯类农药残留）、畜禽产品批次（重点检测瘦肉精、兽药残留）、水产品批次（重点检测孔雀石绿、硝基呋喃类药物残留）、粮食产品批次（重点检测重金属、真菌毒素），抽检范围覆盖全市个县（市、区）的个乡镇（街道）、个重点生产基地，确保抽检结果在个工作日内完成，并及时通过政府官网、微信公众号等平台向社 ……（未完，全文共14824字，当前仅显示4753字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农业重点领域安全生产工作会议上的讲话》）