在全市农业水利重点项目推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进农业水利重点项目建设的重大意义
二、聚焦关键环节，全力以赴推动农业水利重点项目谋划实现新突破
（一）立足长远发展，提高项目谋划的前瞻性
（二）坚持问题导向，增强项目谋划的针对性
（三）注重统筹融合，提升项目谋划的系统性
（四）强化向上对接，提高项目谋划的成功率
三、强化统筹协调，确保农业水利重点项目建设取得扎实成效
（一）压实各方责任，形成推进合力
（二）加强调度管理，狠抓进度落实
（三）保障要素供给，破解瓶颈制约
（四）严格质量监管，确保安全稳定
四、健全保障机制，为农业水利重点项目顺利推进提供坚强支撑
（一）强化组织领导，高位推动落实
（二）完善督导考核，压实工作责任
（三）加强资金监管，提高使用效益
（四）注重宣传引导，营造良好氛围
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在全市农业水利重点项目推进会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市农业水利重点项目推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于农业农村、水利建设的决策部署，总结前期全市农业水利重点项目谋划与建设情况，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，推动全市农业水利项目建设再提速、再提质、再提效。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市发改委、市水利局、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局等市直有关部门主要负责同志，以及部分重点项目建设单位代表。刚才，市发改委、市水利局、市农业农村局分别就农业水利重点项目建设和谋划情况作了汇报发言，*县、*区也就本地项目推进经验作了交流，大家讲得都很具体、很实在，既分析了问题，也提出了思路，我都同意，希望各地各部门认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识推进农业水利重点项目建设的重大意义
农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉，农业水利基础设施建设事关粮食安全、民生保障、生态保护和经济社会可持续发展，是夯实“三农”根基、推动城乡协调发展的重要支撑。近年来，国家和省高度重视农业水利工作，连续出台一系列政策措施，加大项目支持和资金投入力度，为我们推进农业水利重点项目建设提供了难得机遇。从我市实际来看，推进农业水利重点项目建设，既是应对极端天气、提升防灾减灾能力的迫切需要，也是补齐基础设施短板、推动农业现代化的必然要求，更是惠及民生、促进乡村振兴的重要抓手。
从现实需求看，近年来，我市遭遇了多次极端天气事件，去年夏季的持续干旱导致*县、*区等5个县（市、区）的30多万亩农田受旱，部分村庄出现饮水困难；今年入汛以来，河、河等流域先后出现3次较大洪水过程，暴露出我市部分水利工程标准偏低、排灌体系不完善等问题。据统计，目前全市仍有200多公里的中小型河道存在淤积
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。比如，针对国家提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的目标，我市要在现有180万亩高标准农田的基础上，谋划未来5年新增80万亩的建设任务，分年度制定实施方案，确保到2030年实现应建尽建。二是要结合区域发展实际，根据各县（市、区）的资源禀赋和产业特色，因地制宜谋划项目。*县作为粮食主产区，要重点谋划高标准农田、粮食仓储物流等项目；*区水资源丰富，可谋划水产养殖、水系旅游等融合项目；*山区则要聚焦水土保持、小流域治理等生态项目。三是要预判未来需求变化，考虑到人口变化、产业升级、气候变化等因素，预留发展空间。比如，随着农村人口老龄化加剧，要在农田建设中融入智能化、机械化设施，减少人力依赖；针对极端天气频发的特点，要提高水利工程的设计标准，增强防灾减灾能力。
（二）坚持问题导向，增强项目谋划的针对性
要聚焦当前农业水利领域存在的突出短板和薄弱环节，精准谋划项目，做到哪里有问题就往哪里投、哪里效益好就往哪里投。一是着力解决防灾减灾能力不足的问题，针对近年来暴露出的防汛抗旱短板，重点谋划中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等项目。目前，全市有12座小型水库存在安全隐患，30条中小河流防洪标准不足20年一遇，要将这些纳入项目库，争取两年内全部完成整治。比如，县的水库除险加固项目，实施后可提高水库蓄洪能力500万立方米，保护下游3个乡镇、8万群众的安全。二是着力解决农业生产条件落后的问题，针对部分农田基础设施老化、灌溉效率低等问题，谋划高标准农田提质改造、高效节水灌溉、机耕道建设等项目。市的镇现有农田多为“望天田”，通过谋划建设提水泵站和输水管道项目，可解决2万亩农田的灌溉问题，预计亩均增产100公斤以上。三是着力解决农村供水保障问题，目前全市仍有15万农村人口存在饮水不稳定问题，部分地区水质不达标，要谋划农村供水提质增效工程，推进城乡供水一体化。*区正在谋划的城乡供水联网项目，将新建水源工程2处、输水管道50公里，项目建成后可解决8个乡镇、10万群众的饮水问题，水质达标率将提升至100%。
（三）注重统筹融合，提升项目谋划的系统性
农业水利项目往往涉及多个领域、多个部门，要加强统筹协调，推动项目融合发展，实现“一项目多效益”。一是推动农水项目与乡村振兴融合，将农业水利项目建设与农村人居环境整治、乡村产业发展、美丽乡村建设结合起来，打造综合效益突出的示范项目。比如，县的片区项目，整合高标准农田、水系治理、乡村道路等资金，建设集种植、观光、采摘于一体的现代农业园区，既改善了生产条件，又带动了乡村旅游，项目区农民人均增收3000元以上。二是推动水利项目与生态保护融合，在河道治理、水库建设等项目中融入生态理念，注重水生态修复、水土保持和生物多样性保护。市的河生态治理项目，不仅完成了河道清淤疏浚，还建设了滨水公园、生态湿地，新增绿化面积20万平方米，河道水质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，成为群众休闲娱乐的好去处。三是推动项目与科技应用融合，积极谋划智慧农业、智慧水利项目，运用物联网、大数据、人工智能等技术提升项目智能化水平。比如，谋划建设全市农业水利大数据平台，实现农田灌溉、水库调度、水质监测等数据的实时共享和智能分析，提高管理效率。*区的智慧灌区项目，通过安装智能计量设备和传感器，实现了灌溉用水精准调控，节水率达到25%，管理成本降低30%。
（四）强化向上对接，提高项目谋划的成功率
要加强与国家、省相关部门的沟通衔接，及时掌握政策动态和资金投向，争取更多项目纳入上级规划“盘子”。一是建立常态化对接机制，市发改委、水利局、农业农村局等部门要安排专人负责与省直对口部门沟通，每月至少对接1次，及时了解项目申报要求和评审标准。各县（市、区）也要加强与市级部门的衔接，确保项目信息畅通。二是提高项目申报质量，严格按照上级要求编制项目可行性研究报告、初步设计等材料，确保内容完整、数据准确、论证充分。对重大项目，要组织专家进行评审把关，提升项目的成熟度和竞争力。去年，我市申报的*大型灌区续建配套项目，因前期工作扎实、方案科学，成功争取到中央资金3.2亿元，是全省同类项目中获得资金最多的项目。三是积极争取政策支持，除了争取中央和省财政资金外，要主动对接政策性银行、商业银行等金融机构，争取更多信贷支持；同时，鼓励社会资本参与农业水利项目建设，形成多元化投入机制。*县通过PPP模式引入社会资本5亿元，建设农村供水工程，既解决了资金难题，又提高了运营效率。
三、强化统筹协调，确保农业水利重点项目建设取得扎实成效
项目谋划是基础，建设推进是关键。当前，我市农业水利重点项目建设总体进展顺利，但也存在部分项目进度滞后、要素保障不足、协调机制不健全等问题。据统计，今年全市计划实施农业水利重点项目68个，总投资120亿元，截至7月底，已开工项目52个，完成投资45亿元，占年度计划的37.5%，其中有10个项目进度落后于时间节点，个别项目甚至尚未开工。下一步，要聚焦项目建设中的难点堵点，采取有力措施，推动项目加快建设、早日见效。
（一）压实各方责任，形成推进合力
责任不清、落实不力是项目推进缓慢的重要原因，必须构建“市级统筹、县级主责、部门协同、项目单位落实”的责任体系。一是明确县级主体责任，各县（市、区）政府主要负责同志是本地农业水利项目建设的第一责任人，要亲自部署、亲自协调、亲自督办，定期召开项目推进会，及时解决项目推进中的问题。对进度滞后的项目，要成立工作专班，制定攻坚方案，倒排工期、挂图作战。县针对水库除险加固项目进度滞后的问题，由县长牵头成立专班，每周现场办公，协调解决了征地拆迁、材料供应等问题，项目进度已从全省后20%提升至中上游水平。二是强化部门协同责任，市直有关部门要按照职责分工，主动靠前服务。市发改委负责项目立项、资金争取和进度调度；市水利局负责水利项目的技术指导和质量监管；市农业农村局负责农业项目的组织实施和验收；市财政局负责资金拨付和监管；市自然资源和规划局负责项目用地保障；市生态环境局负责环评审批等。各部门要加强沟通，密切配合，形成“一盘棋”推进格局。比如，在*高标准农田项目建设中，市农业农村局与自然资源、水利等部门联合办公，同步办理用地、用水等手续，项目审批时间缩短了50%。三是落实项目单位主体责任，项目建设单位要严格按照合同约定，组织施工单位、监理单位加快建设，确保工程质量和安全。对因自身原因导致项目滞后的，要严肃追究责任。
（二）加强调度管理，狠抓进度落实
要建立健全项目调度机制，以“周调度、月通报、季观摩”的方式，推动项目按计划推进。一是实行台账管理，对所有在建项目，要建立详细台账，明确项目名称、投资规模、建设内容、时间节点、责任单位和责任人，每月更新进度信息，对进度滞后的项目进行红牌警 ……（未完，全文共7849字，当前仅显示3618字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农业水利重点项目推进会议上的讲话》）