在全市国债水利项目及农村供水“四化”建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进国债水利项目及农村供水“四化”建设的重大战略意义
（一）推进两项工作是践行以人民为中心发展思想的具体体现
（二）推进两项工作是推动区域高质量发展的重要支撑
二、聚焦关键环节，全力以赴推动国债水利项目及农村供水“四化”建设提速增效
（一）以“挂图作战”为抓手，全力加快项目建设进度
（二）以“质量为本”为核心，全面提升工程建设水平
（三）以“高效规范”为目标，切实管好用好项目资金
三、强化保障措施，确保国债水利项目及农村供水“四化”建设各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化督导考核，严格奖惩问责
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
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在全市国债水利项目及农村供水“四化”建设推进会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市国债水利项目及农村供水“四化”建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于水利建设和农村民生保障的决策部署，总结前期全市国债水利项目及农村供水“四化”建设工作推进情况，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，确保各项工作落地见效。参加今天的会议有市委常委、市政府分管领导*同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门（市发改委、市财政局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局等）主要负责人，各国债水利项目及农村供水“四化”建设参建单位代表。刚才，*县、*区政府和市水利局分别就国债水利项目推进、农村供水“四化”建设情况作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也分析了问题，更提出了下一步计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识推进国债水利项目及农村供水“四化”建设的重大战略意义
水利是农业的命脉，是民生的基石；农村供水是关系亿万农民福祉的重大民生工程。推进国债水利项目建设和农村供水“四化”（规模化、标准化、市场化、智慧化）建设，不仅是落实国家重大战略部署的具体行动，更是补齐我市基础设施短板、增进民生福祉、推动高质量发展的必然要求。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进工作的责任感和紧迫感。
（一）推进两项工作是践行以人民为中心发展思想的具体体现
民生无小事，枝叶总关情。近年来，我市始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，而水利项目和农村供水直接关系群众的生产生活安全。从国债
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供水管理是国家治理体系的重要组成部分，其现代化水平直接反映我市治理能力的高低。国债水利项目建设涉及资金使用、工程管理、部门协调等多个环节，农村供水“四化”建设涉及标准制定、市场监管、智慧运维等多个领域，推进这两项工作，本身就是对我市治理能力的一次全面检验和提升。
从国债资金管理来看，此次下达的国债资金属于专项债范畴，要求“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”，这对我们的项目谋划、资金使用、绩效评估提出了更高要求。目前，我市已建立国债水利项目资金管理台账，实行“周调度、月通报”制度，确保资金使用规范高效。上半年，全市已拨付国债水利项目资金42亿元，资金支付率达68%，高于全省平均水平5个百分点，这充分体现了我市在资金管理方面的治理效能。
从农村供水“四化”长效管理来看，传统的农村供水管理存在“重建轻管”“多头管理”等问题，而“四化”建设强调建立“从源头到龙头”的全链条管理体系。我市在*县试点推行“政府监管+企业运营+村级协管”的市场化模式，通过公开招标引入专业水务公司负责运营，政府负责监管水质和价格，村级设立协管员负责日常巡查，形成了权责清晰、运转高效的管理机制。该模式推行半年来，供水故障处理时间从原来的平均48小时缩短至6小时，群众投诉量下降75%，为全市农村供水管理现代化提供了可复制的经验。
二、聚焦关键环节，全力以赴推动国债水利项目及农村供水“四化”建设提速增效
当前，全市国债水利项目及农村供水“四化”建设总体进展顺利，但也存在一些突出问题：部分项目进度滞后于时间节点，截至7月底，仍有6个国债水利项目完成投资不足40%；个别县（区）存在资金拨付不及时问题，3个县的农村供水“四化”项目资金支付率低于50%；工程质量监管仍有薄弱环节，上半年市级督查发现23处质量隐患，涉及8个项目；部门协作不够顺畅，水利、财政、自然资源等部门在项目审批、用地保障等方面衔接不够紧密。针对这些问题，我们要聚焦重点、精准发力，确保各项工作按计划推进。
（一）以“挂图作战”为抓手，全力加快项目建设进度
时间不等人，任务不等人。各级各部门要把加快项目进度作为当前的首要任务，倒排工期、挂图作战，确保如期完成年度目标。
一是明确时间节点。国债水利项目方面，要确保9月底前所有项目完成投资达到70%以上，11月底前完成投资90%以上，年底前全部完工并投入使用。农村供水“四化”建设方面，今年要实现全市农村集中供水率达到92%、水质达标率达到88%，规模化水厂覆盖人口比例达到65%以上，*县、*区要率先实现“四化”建设全覆盖，为全市树立标杆。各项目单位要对照目标，细化每周、每月的工程量计划，将任务分解到标段、落实到班组、责任到个人，确保天天有进展、周周有变化。
二是破解瓶颈制约。针对项目推进中的用地、用工、用料等难题，要建立“一项目一专班”机制，逐项解决。用地方面，市自然资源和规划局要开辟绿色通道，优先保障国债水利项目和农村供水“四化”项目用地需求，对涉及的临时用地、林地审批等，要在10个工作日内完成审核报批，上半年我市已保障21个项目用地1200亩，下半年要再保障1500亩以上。用工方面，人社部门要联合项目所在地政府，开展定向招聘和技能培训，今年已培训水利施工、管网维护等技能型工人1200人，年底前要再培训800人，满足项目用工需求。用料方面，住建、交通部门要协调建材生产企业加大供应，保障水泥、钢材、管材等主要建材的稳定供应，同时加强价格监管，防止哄抬物价。
三是强化进度调度。实行“周调度、月通报、季观摩”制度，每周由市水利局、市发改委分别调度国债水利项目和农村供水“四化”项目进度，每月通报各县（市、区）完成情况，每季度组织一次现场观摩，对进度快的县（区）给予通报表扬，对进度滞后的进行约谈问责。上半年，*区国债水利项目平均进度达75%，县农村供水“四化”项目完成率达80%，值得肯定；但县仍有2个国债水利项目进度不足30%，*区3个农村供水工程尚未开工，相关县（区）要深刻反思，限期整改，确保8月底前赶上进度。
（二）以“质量为本”为核心，全面提升工程建设水平
质量是工程的生命线。国债水利项目和农村供水“四化”建设关乎群众生命财产安全，必须把质量放在首位，精益求精、严把关口，打造经得起历史和人民检验的优质工程。
一是严格执行建设标准。所有项目必须严格遵守国家和行业标准，从设计、施工到验收，每个环节都要符合规范。国债水利项目要严格执行《水利工程建设标准强制性条文》，在地基处理、结构强度、防洪等级等方面不得降低标准，比如*河堤防加固工程，堤身压实度必须达到96%以上，防渗墙深度不得小于设计值的95%。农村供水“四化”项目要执行《农村饮水安全工程技术规程》，水质检测必须涵盖微生物、重金属、有机物等42项指标，出厂水、末梢水合格率要达到100%。市水利局要组织专家编制《全市国债水利项目质量_指南》《农村供水“四化”建设标准手册》，发放到各项目单位，确保标准清晰、执行到位。
二是强化全过程监管。建立“政府监管+专业监理+群众监督”的三位一体监管体系。政府监管方面，市、县两级水利部门要成立质量监督专班，对项目实行“全覆盖、常态化”检查，每月至少开展1次专项督查，重点检查原材料质量、施工工艺、隐蔽工程验收等情况，上半年已查处质量问题32起，下达整改通知书18份，下半年要保持高压态势，对违法违规行为严肃处理。专业监理方面，监理单位要切实履行职责，对关键工序、重要部位实行“旁站式”监理，未经监理签字确认的，不得进入下一道工序，今年要对全市28家监理单位进行考核，考核不合格的清出市场。群众监督方面，每个项目要设立公示牌，公布质量举报电话和邮箱，聘请3-5名群众监督员，对工程质量进行监督，对群众反映的问题要在3个工作日内核查处理。
三是加强安全管理。安全是底线，任何时候都不能松懈。要严格落实安全生产责任制，项目法人、施工单位、监理单位要签订安全生产责任书，明确各方责任。施工单位要配备专职安全员，定期开展安全培训和应急演练，针对高空作业、深基坑施 ……（未完，全文共7030字，当前仅显示3240字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国债水利项目及农村供水“四化”建设推进会议上的讲话》）