全市国土空间规划“一张图”建设推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识国土空间规划“一张图”建设的重大战略意义
（一）推进“一张图”建设是落实国家战略部署的必然要求
（二）推进“一张图”建设是推动经济高质量发展的重要支撑
（三）推进“一张图”建设是提升治理能力现代化的有效途径
（四）推进“一张图”建设是保障和改善民生的重要举措
二、肯定成绩与正视不足，准确把握我市“一张图”建设的现状
（一）前期工作取得的积极成效
（二）存在的主要问题与不足
三、聚焦重点任务，全力推动“一张图”建设再上新台阶
（一）全面深化数据库建设，夯实“一张图”数据基础
（二）升级完善平台功能，提升“一张图”应用效能
（三）深化数据共享应用，释放“一张图”综合效益
（四）健全工作保障机制，确保“一张图”建设落地见效
四、强化责任担当，凝聚推进“一张图”建设的强大合力
（一）压实各方工作责任
（二）加强部门协同配合
（三）营造良好工作氛围
……
全市国土空间规划“一张图”建设推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间规划“一张图”建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻自然资源部关于“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的重要指示精神，总结我市前期国土空间规划“一张图”建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，为全市经济社会高质量发展提供坚实的空间规划保障。参加今天会议的有：市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市自然资源和规划局、市发改委、市住建局、市交通局、市生态环境局等市直有关部门主要负责同志，以及市规划设计研究院等相关单位的负责同志。刚才，市自然资源和规划局、*县、*区就国土空间规划“一张图”建设工作作了汇报发言，既谈了工作成效，也分析了存在问题，还提出了下一步打算，讲得都很实在、很有针对性，我都同意。这些经验做法和工作思路，大家要认真学习借鉴，结合各自实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识国土空间规划“一张图”建设的重大战略意义

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。推进国土空间规划“一张图”建设，实现“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进工作的责任感和使命感。

（一）推进“一张图”建设是落实国家战略部署的必然要求

_总书记多次强调，要“优化国土空间开发保护格局”“构建国土空间开发保护新格局”。自然资源部深入贯彻落实总书记重要指示精神，明确提出要通过“四统一”推动国土空间规划体系
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1186字，正式会员可完整阅读）……　
理的精准性，是提升我市治理能力现代化的必然选择。

（四）推进“一张图”建设是保障和改善民生的重要举措

国土空间规划与群众生活息息相关，从学校、医院等公共服务设施布局，到公园、绿地等生态空间建设，再到交通出行、住房保障等，都离不开科学的规划指引。“一张图”建设能够让规划更加贴近群众需求，让公共服务更加精准高效。比如，在教育资源布局方面，通过“一张图”分析镇适龄儿童数量分布和现有学校容量，我们发现该区域存在所学校学位紧张、个片区教育资源短缺的问题，据此制定了学校建设规划，2024年新建了所小学、所幼儿园，新增学位个，有效缓解了“入学难”问题。在生态保护方面，通过“一张图”对全市条河流、处湿地的空间分布和生态状况进行动态监测，及时发现并整治了处违法排污点，使全市地表水优良比例从2020年的%提升至2024年的*%，群众对生态环境的满意度达到*%。可以说，“一张图”建设不仅是一项技术性工作，更是一项民生工程，直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。

二、肯定成绩与正视不足，准确把握我市“一张图”建设的现状

近年来，市委、市政府高度重视国土空间规划“一张图”建设，将其作为重点改革任务和民生工程来抓，市自然资源和规划局牵头负责，各相关部门密切配合，取得了阶段性成效。但同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，以问题为导向，推动工作再上新台阶。

（一）前期工作取得的积极成效

一是规划数据库建设实现突破。按照“统一标准、应汇尽汇”的要求，市自然资源和规划局组织市规划设计研究院等单位，历时个月，完成了市级国土空间总体规划数据库建设，并于2025年5月顺利通过省自然资源厅审查，成为全省第个完成省级汇交的设区市。该数据库涵盖了全市国土空间规划的各类要素，包括基础地理信息数据条、规划成果数据条、现状数据条，数据总量达到GB，形成了覆盖全市域平方公里的“一张底图”。在汇交过程中，项目组克服了时间紧、任务重的困难，于5月8日至23日赴省自然资源厅集中办公，通过软件质检和人工审查相结合的方式，对数据完整性、“图数表”一致性等进行了全面核查，共修改完善数据处，确保了数据库质量符合国家和省相关标准。

二是数据共享应用初见成效。我们初步构建了“一张图”共享平台，已向市发改委、市住建局、市交通局等个部门开放了数据查询权限，累计提供数据服务次。例如，市发改委在编制“十四五”规划中期评估报告时，通过平台调取了全市近五年的土地利用、产业布局等数据，使评估报告更加科学精准；市住建局在开展城市更新项目时，利用平台数据优化了个老旧小区的改造方案，节省投资万元。同时，“一张图”在重大项目审批中发挥了重要作用，2024年以来，全市通过“一张图”平台审查重大项目个，其中个项目因不符合规划要求被及时调整，避免了后期返工浪费，节约社会成本约*亿元。

三是工作机制逐步健全。成立了由市政府主要领导任组长的国土空间规划“一张图”建设工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决工作中的重大问题，先后召开会议次，解决了数据标准不统一、部门协作不畅等个突出问题。制定了《市级国土空间规划“一张图”建设实施方案》《数据管理办法》等项制度，明确了各部门的职责分工、数据更新频率和安全管理要求。同时，加强了技术培训，组织开展“一张图”操作培训期，培训人员*人次，提升了各部门运用“一张图”开展工作的能力。

四是基层应用探索取得进展。部分县（区）积极探索“一张图”在基层治理中的应用，形成了一批可复制的经验。如县将“一张图”与乡村振兴规划相结合，整合了农村宅基地、产业发展、生态保护等数据，为个行政村编制了实用性村庄规划，推动了个特色产业项目落地，带动村集体经济平均增收万元。区则将“一张图”应用于城市精细化管理，通过整合城管、公安等部门的数据，实现了对条主次干道的动态监测，使占道经营、违法建设等问题的处置效率提升了*%。

（二）存在的主要问题与不足

一是数据整合不够彻底。虽然我们完成了市级总体规划数据库建设，但部分专项规划、详细规划数据尚未完全纳入“一张图”，如市政基础设施、公共服务设施等专项规划数据仅整合了*%，乡镇级规划数据整合率不足*%。同时，各部门数据标准不一，如市环保局的生态环境数据采用的是坐标系，而市农业农村局的农田数据采用的是坐标系，导致数据融合存在困难，需要进行大量的坐标转换和格式调整工作。

二是平台功能有待完善。目前的“一张图”平台主要以数据查询、展示为主，分析、预警等功能还比较薄弱。例如，对于生态保护红线、永久基本农田等控制线的监测，还不能实现实时预警，2024年就发生了*起因监测不及时导致的轻微违规占用事件。此外，平台的用户体验有待提升，操作流程较为复杂，部分基层工作人员反映使用不便，影响了应用效果。

三是部门协同机制不够顺畅。虽然建立了联席会议制度，但部分部门对“一张图”建设的重视程度不够，存在“等靠要”思想，主动提供数据、参与应用的积极性不高。据统计，目前仍有*个部门未按要求提供数据更新成果，导致平台数据的时效性不足，如部分区域的人口数据还是2022年的统计结果，与实际情况存在偏差。同时，数据共享的权责划分不够清晰，对于数据使用过程中出现的问题，部门间容易相互推诿。

四是专业技术力量薄弱。“一张图”建设需要一支既懂规划又懂信息技术的复合型人才队伍，但目前我市相关人才缺口较大。市自然资源和规划局从事“一张图”建设的专业技术人员仅名，其中具有高级职称的名，难以满足工作需要。市规划设计研究院虽然承担了主要技术工作，但人员老化问题突出，岁以上人员占比达到%，年轻技术人员培养滞后。同时，基层技术力量更为薄弱，个县（区）中，有个县（区）没有专门的技术团队，严重影响了工作推进。

五是资金保障力度不足。“一张图”建设是一项长期投入的系统工程，需要持续的资金支持，但目前我市的投入与实际需求还有差距。2024年市级财政安排“一张图”建设资金万元，仅能满足数据库维护和平台运行的基本需求，难以支撑平台功能升级、数据更新等工作。与市相比，我市的年投入仅为其*%，导致部分先进技术和设备无法及时引进。

三、聚焦重点任务，全力推动“一张图”建设再上新台阶

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