全市国土空间生态修复工作会议讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，正视问题，深刻认识国土空间生态修复工作的重大意义
（一）生态修复成效显著，生态系统质量持续提升
（二）制度体系不断完善，修复工作规范化水平提升
（三）当前工作中存在的问题与不足
二、聚焦重点，精准施策，全面推进国土空间生态修复工作落地见效
（一）构建科学修复格局，提升生态系统整体性
（二）实施七大重点任务，全面提升生态系统功能
（三）推进重点工程建设，确保生态修复取得实效
（四）创新修复模式，提升生态修复综合效益
三、强化保障，压实责任，确保国土空间生态修复各项任务圆满完成
（一）加强组织领导，健全工作机制
（二）压实工作责任，强化监督考核
（二）加强资金保障，拓宽融资渠道
（三）加强队伍建设，提升能力水平
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
全市国土空间生态修复工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间生态修复工作会议，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于国土空间生态修复的决策部署，总结我市近年来国土空间生态修复工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动我市国土空间生态修复工作再上新台阶，为实现绿色低碳高质量发展奠定坚实生态基础。参加今天会议的有：市委、市政府相关领导同志，各县（区）政府主要负责同志，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林业局、市农业农村局等市直相关部门主要负责同志，各重点乡镇（街道）主要负责同志。刚才，市自然资源和规划局、*县、*区、*镇分别作了汇报发言，既介绍了各自在国土空间生态修复工作中的创新做法和显著成效，也分析了存在的问题和下一步工作计划，内容详实、重点突出，具有很强的借鉴意义，我都同意，希望大家认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，深刻认识国土空间生态修复工作的重大意义

国土空间生态修复是生态文明建设的重要内容，是统筹山水林田湖草沙系统治理的关键举措，更是实现人与自然和谐共生的必然要求。_总书记多次强调，“生态环境保护和修复是功在当代、利在千秋的事业，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。近年来，全市上下深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以《*市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》为引领，扎实推进国土空间生态修复各项工作，取得了阶段性成效，但同时也存在一些亟待解决的问题，需要我们清醒认识、精准把握。

（一）生态修复成效显著，生态系统质量持续提升

一是生态修复格局逐步优化，生态屏障作用不断凸显。我市立足“山区-平原-海洋”独特地理特征，以《*市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》为指导，加快构建“一屏一区一带多廊”生态修复总体格局。截至目前，燕山生态安全屏障区域森林覆盖率达到68.5%，较2019年提升5.2个百分点；冀东平原生态修复区新增耕地和林地面积1.2万亩，土壤有机质含量平均提高0.3个百分
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业参与生态修复，目前已发放贷款3.2亿元，支持项目8个，有效缓解了资金压力。同时，我市还积极争取上级资金支持，近三年获得国家、省级生态修复专项资金18亿元，为重点项目实施提供了有力保障。

三是科技支撑能力持续增强，修复技术水平提高。我市与高校、科研院所建立合作关系，成立生态修复专家库，聘请专家56名，为生态修复工作提供技术指导。引进推广生态修复新技术、新工艺28项，其中“土壤重金属污染治理技术”“边坡生态防护技术”等12项技术得到广泛应用，提高了修复效率和质量。建立生态修复大数据平台，整合各类生态数据300余万条，实现了项目管理、监测评估等全程信息化，为科学决策提供了数据支撑。市自然资源和规划局与科研院所合作，在流域开展生态修复技术试点，通过采用“沉水植物+微生物”联合修复技术，使流域水质在6个月内从劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，修复成本降低30%，为类似流域治理提供了技术借鉴。

（三）当前工作中存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市国土空间生态修复工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

一是生态修复系统性、整体性不足。部分地区和部门对“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念理解不够深入，在生态修复工作中存在“各自为战”现象，缺乏统筹协调，导致修复效果不够理想。例如，在流域治理中，有的地方只注重河道清淤，而忽视了上游水源涵养和下游湿地保护，导致治理效果难以持续；在矿山修复中，部分项目只注重地表植被恢复，而忽视了地下水污染治理，存在“表面修复”“虚假修复”现象。据统计，目前全市仍有30%的生态修复项目存在系统性不足问题，影响了生态系统整体功能提升。

二是生态修复质量与效益有待提升。部分生态修复项目存在重数量轻质量、重建设轻管护的问题，修复后的生态系统稳定性不强，易出现反弹。例如，有的人工造林项目由于树种选择不当、管护不到位，成活率仅为65%，低于全省平均水平10个百分点；有的湿地修复项目因补水不足，湿地面积逐年萎缩，近三年累计减少5000亩。同时，生态修复的经济效益转化不够充分，“生态修复+产业”模式推广力度不足，部分修复区域未能形成可持续的产业支撑，群众参与积极性不高。*县的调查显示，有40%的群众认为生态修复与自身利益关联不大，参与生态保护的主动性不强。

三是资金投入与需求差距较大。虽然我市不断加大生态修复资金投入，但与庞大的修复任务相比，资金缺口仍然较大。据测算，按照《*市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》要求，到2035年我市需投入生态修复资金约500亿元，年均需投入30亿元以上，而目前我市年均实际投入仅为20亿元左右，资金缺口达30%。特别是在历史遗留矿山治理、重点流域修复等方面，资金压力尤为突出。同时，社会资本参与生态修复的机制还不够完善，存在回报周期长、收益不稳定等问题，影响了社会资本参与积极性。

四是基层技术力量薄弱。生态修复工作专业性强、技术要求高，但我市基层生态修复技术力量严重不足。据统计，全市各县（区）自然资源和规划部门从事生态修复工作的专业技术人员平均每个县（区）仅为5人，其中具有高级职称的不足2人，难以满足复杂生态修复项目的技术需求。部分乡镇（街道）甚至没有专职生态修复工作人员，导致项目实施过程中的技术指导和质量监管不到位。同时，技术培训覆盖面不够，基层工作人员对新技术、新理念掌握不足，影响了生态修复工作水平的提升。

五是长效管护机制不够健全。部分生态修复项目建成后，由于缺乏有效的管护机制，导致后期维护不到位，影响了修复效果的持续性。例如，有的河道修复后，因缺乏常态化保洁和管护，出现了垃圾堆积、水质反弹等问题；有的林地因防火、防虫措施不到位，发生森林火灾和病虫害事件12起，造成损失约500万元。同时，生态修复效果评估体系还不够完善，缺乏科学的评估指标和方法，难以对修复效果进行全面、客观评价，不利于后续改进工作。

这些问题的存在，既有客观条件的限制，也有主观工作的不足。我们必须高度重视，深刻反思，采取有效措施，切实加以解决，推动我市国土空间生态修复工作不断取得新成效。

二、聚焦重点，精准施策，全面推进国土空间生态修复工作落地见效

当前，我市正处于推动绿色低碳高质量发展的关键时期，国土空间生态修复工作面临新的机遇和挑战。我们要以《*市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》为引领，坚持系统观念，突出重点领域，创新方式方法，全面提升生态修复工作水平，着力构建人与自然和谐共生的国土空间格局。

（一）构建科学修复格局，提升生态系统整体性

一是优化“一屏一区一带多廊”生态修复格局。深入实施《*市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，进一步细化“一屏一区一带多廊”生态修复格局的具体措施，推动各区域协同修复。在燕山生态安全屏障区域，重点实施森林质量提升、水土流失治理等项目，计划到2027年完成森林抚育30万亩，治理水土流失面积500平方公里，使森林覆盖率提升至70%以上，筑牢生态安全基石。在冀东平原生态修复区，推进土地综合整治、农田生态防护等工程，到2027年完成高标准农田建设50万亩，建设农田防护林带1000公里，提升平原地区生态功能。在海岸海域生态防护带，实施海岸线修复、滨海湿地保护等项目，到2027年修复海岸线50公里，保护滨海湿地8万亩，增强海岸带生态防护能力。依托滦河-青龙河、石河等重要水系，打造生态廊道200公里，串联各类生态斑块，提升生态系统连通性。*县要结合自身实际，制定“一屏一区一带多廊”生态修复格局的实施方案，明确具体项目和时间节点，确保规划落地见效。

二是推进二级生态修复分区精准施策。根据我市山区-平原-海洋的地理特征，按照自然地理完整性和生态连通性原则，在6个二级生态修复分区内实施差异化修复措施。在滦河支流沙河流域生物多样性保护区，重点开展河道清淤、水生植被恢复等工作，建设生物栖息地10处，到2027年使流域生物多样性指数提升15%。在滦河支流青龙河流域水源涵养区，实施封山育林、水源地保护等项目，新建水源涵养林5万亩，保护饮用水源地20处，确保水源涵养能力提升20%。其他各分区也要结合自身生态特点，明确重点修复任务，制定具体实施方案，确保修复工作精准有效。*区要在滦河支流沙河流域生物多样性保护区开展试点工作，探索总结精准修复的经验做法，为其他区域提供借鉴。

三是加强跨区域协同修复。打破行政区域界限，建立跨区域生态修复协调机制，推动上下游、左右岸、山水林田湖草沙一体化治理。针对流域、山脉等跨县（区）的生态区域，建立联席会议制度，定期研究解决协同修复中的问题。开展跨区域生态修复项目6个，其中流域生态修复项目涉及县、*区等3个县（区），计划投入资金8亿元，治理河道80公里，建设跨区域生态廊道30公里，到2027年实现流域水质稳定达标，生态系统连通性显著提升。*市自然资源和规划局要牵头建立跨区域生态修复项目库，统筹协调项目实施，确保各项任务顺利完成。

（二）实施七大重点任务，全面提升生态系统功能

一是推进流域综合治理，改善水生态环境。以重点流域为单元，实施“控源截污-清淤疏浚-生态修复-景观提升”四位一体治理模式，全面改善水生态环境。到2027年，计划投资25亿元，实施重点流域生态修复项目15个，治理河道200公里，新增污水处理能力50万吨/日，使流域水质达标率稳定在95%以上，Ⅲ类以上水质断面占比达90%。在城市建成区，推进黑臭水体治理，到2026年底基本消除黑臭水体；在农村地区，实施农村生活污水治理项目，到2027年农村生活污水治理率达到70%以上。县要重点推进境内河流域治理，投入资金6亿元，建设污水处理厂3座，治理河道30公里，打造“水清、岸绿、景美”的生态河道。同时 ……（未完，全文共13064字，当前仅显示4188字，请阅读下面提示信息。收藏《全市国土空间生态修复工作会议讲话》）