在全市国土空间规划“一张图”系统应用推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“一张图”系统建设的重大战略意义
二、肯定成绩，正视不足，准确把握“一张图”系统建设的现状
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题和不足
三、明确目标，突出重点，全力推动“一张图”系统建设再上新台阶
（一）全面提升数据质量，夯实系统应用基础
（二）深化系统应用场景，提升服务保障能力
（三）健全协同机制，形成工作合力
四、加强保障，狠抓落实，确保“一张图”系统建设取得实效
（一）强化组织领导
（二）加大投入力度
（三）加强人才培养
（四）加强宣传推广
五、强化督导，确保各项工作任务落到实处
……
在全市国土空间规划“一张图”系统应用推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间规划“一张图”系统应用推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于国土空间规划信息化建设的决策部署，总结我市“一张图”系统上线以来的运行成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，推动“一张图”系统在全市范围内实现深度应用、全面赋能，为全市高质量发展提供坚实的空间保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，市自然资源和规划局、市发改委、市住建局、市交通局、市水利局等市直有关部门主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志及自然资源和规划部门负责人，各开发区（园区）管委会主要负责同志。刚才，市自然资源和规划局、*县、*区、*开发区分别作了汇报发言，既总结了各自在“一张图”系统建设应用中的经验做法，也提出了下一步的工作思路，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“一张图”系统建设的重大战略意义

国土空间规划“一张图”系统建设，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是我市实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的必然要求。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进工作的责任感和使命感。

一是这是落实国家战略的必然要求。党中央、国务院高度重视国土空间规划工作，_总书记多次强调，要“构建国土空间开发保护新格局，优化国土空间开发保护格局，建立全国统一、
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、管理和社会经济等四大类、80个中类、若干个子类的数据，构建了全面、精准的国土空间数据库，为城市管理提供了科学依据。比如，在街道的老旧小区改造项目中，通过“一张图”系统调取了该区域的地下管线、土地权属、历史规划等数据，避免了施工过程中多次挖断管线的问题，节约改造资金近500万元，工期缩短了20天。再比如，在县的生态保护红线监管工作中，“一张图”系统实时监测到3起违规建设行为，通过及时预警和处置，有效保护了当地的生态环境。这些案例都充分证明，“一张图”系统能够显著提升我市国土空间治理的精细化、智能化水平，是推进治理体系和治理能力现代化的有力抓手。

二、肯定成绩，正视不足，准确把握“一张图”系统建设的现状

自2023年初我市启动国土空间规划“一张图”系统建设以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各相关部门、各县（市、区）的共同努力下，系统建设和应用取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、准确把握。

（一）取得的阶段性成效

一是系统建设实现了突破。我市采用市县统建模式，投入资金1.2亿元，历时18个月，完成了“一张图”系统的开发建设和上线运行。该系统以第三次国土资源调查成果为基础，整合了土地利用、城乡规划、生态保护、交通水利等各类空间数据，建成了涵盖现状、规划、管理和社会经济四大类、80个中类、300余个小类的数据服务体系，数据库总量达到50TB，实现了全域全要素覆盖。2024年3月，自然资源部空间规划局联合部信息中心对我市“一张图”系统进行了全面评定，专家组给予了“基础好、系统功能丰富、紧贴业务，系统应用场景广泛且应用效果较好”的高度评价，这在全国同类城市中处于上游水平。

二是项目审批效率显著提升。“一张图”系统横向上实现了与我市“多规合一”业务协同平台、工程建设项目审批管理系统的互联互通，纵向上实现了与省级“一张图”系统及平台的无缝对接。通过数据共享和业务协同，建设项目从策划生成到开工建设的全流程时间大幅缩短。据统计，2023年试运行期间，全市通过“一张图”系统办理的建设项目中，工业项目审批时间平均缩短40%，房地产项目审批时间平均缩短35%，政府投资的基础设施项目审批时间平均缩短25%。其中，*开发区的一个汽车零部件产业园项目，通过“一张图”系统完成了规划选址、用地预审、规划许可等手续，仅用了35个工作日，比原来的审批流程减少了50个工作日，创造了我市项目审批的“新速度”。

三是数据共享应用初见成效。“一张图”系统不仅为国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警提供了数据支撑，还为其他部门的工作提供了有力支持。比如，市发改委在制定重大项目计划时，通过“一张图”系统分析了全市的土地资源、环境容量等要素，科学确定了年度项目清单；市生态环境局利用“一张图”系统的生态保护红线数据，对100余个建设项目进行了环境影响评价，提高了审批的科学性；市住建局在开展城市更新工作中，借助“一张图”系统掌握了全市老旧小区的分布、建筑年代、权属状况等信息，为制定更新计划提供了精准数据。据不完全统计，目前已有23个市直部门、10个县（市、区）接入了“一张图”系统，累计调用数据服务超过10万次，数据共享的经济效益和社会效益初步显现。

四是规划实施监督得到加强。依托“一张图”系统，我市建立了国土空间规划实施动态监测评估预警机制，实现了对“三区三线”、重大项目落地、生态保护等情况的实时监管。2024年以来，系统共发出预警信息120条，其中涉及违规用地的35条、生态保护红线被侵占的28条、规划指标超标22条，其他35条。通过及时处置这些预警信息，避免了重大违法违规问题的发生。比如，在对*街道的监测中，系统发现一处建设项目超出了规划许可范围，相关部门立即责令停工整改，挽回经济损失近300万元。同时，系统还为我市开展国土空间规划年度评估提供了数据支持，评估报告得到了省自然资源厅的充分肯定。

（二）存在的主要问题和不足

一是数据更新不及时、不全面。虽然“一张图”系统已经整合了大量数据，但部分数据的更新频率跟不上实际工作需要。比如，农村宅基地确权登记数据仍停留在2022年的水平，与当前实际情况存在偏差；部分县（市、区）的城市控制性详细规划数据更新滞后，影响了项目审批的准确性。据统计，目前系统中各类数据的平均更新周期为6个月，而按照要求，重要数据应实现每月更新。此外，数据覆盖面还不够全面，比如地下空间资源、地质灾害隐患点等数据尚未完全纳入系统，给相关工作带来了不便。

二是系统应用深度和广度不足。从应用范围来看，目前“一张图”系统主要集中在建设项目审批、规划编制等领域，在国土空间开发保护、生态修复、耕地保护等方面的应用还比较少。从应用层级来看，市级层面应用相对较好，但县（市、区）、乡镇（街道）层面的应用还比较薄弱，特别是乡镇（街道）一级，由于技术力量不足、重视程度不够，系统的使用率不足30%。比如，县的镇在开展土地流转工作时，仍然采用传统的人工核查方式，没有利用“一张图”系统的数据优势，导致工作效率低下，还出现了2起土地权属纠纷。

三是部门协同机制不够健全。虽然“一张图”系统实现了技术上的互联互通，但部门之间的业务协同还存在壁垒。比如，在跨部门项目审批中，部分部门仍然要求企业重复提交材料，没有充分利用系统共享的数据；在数据共享方面，个别部门对数据的b_m性过度强调，不愿意将本部门的核心数据纳入“一张图”系统，导致数据“孤岛”现象依然存在。据调查，目前全市有15个市直部门的28类重要数据尚未完全接入“一张图”系统，影响了系统整体效能的发挥。

四是专业人才队伍建设 ……（未完，全文共9048字，当前仅显示3033字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国土空间规划“一张图”系统应用推进会议上的讲话》）