在全市国土空间总体规划实施推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识国土空间总体规划获批的重大意义，切实增强贯彻落实的责任感和使命感
二、准确把握国土空间总体规划的核心要义，全力推动规划各项任务落地见效
（一）坚持底线思维，筑牢国土空间安全发展根基
（二）坚持统筹兼顾，构建高质量发展的国土空间格局
（三）坚持安全发展，提升国土空间治理能力和水平
三、强化国土空间总体规划实施的保障措施，确保规划落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）完善政策法规，强化制度保障
（三）加大资金投入，强化要素保障
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
四、持续深化国土空间规划体系建设，不断提升规划的科学性和权威性
（一）加快编制专项规划和详细规划
（二）建立健全规划实施评估机制
（三）推进规划管理_机制创新
……
在全市国土空间总体规划实施推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间总体规划实施推进会议，主要任务是深入贯彻落实《*市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批的重要成果，全面部署规划实施的各项重点工作，动员全市各级各部门进一步统一思想、凝聚共识，以更高站位、更实举措、更强担当推动国土空间规划落地见效，为全市经济社会高质量发展提供坚实的空间保障和规划引领。参加今天会议的有市四套班子领导同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志、分管负责同志，市直各部门主要负责同志，以及市资源规划局、市生态环境局、市农业农村局等相关单位的业务骨干。刚才，*区、*县和市资源规划局作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，体现了对规划实施工作的深入思考和积极行动，我都同意，大家要认真学习借鉴，结合各自实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识国土空间总体规划获批的重大意义，切实增强贯彻落实的责任感和使命感

《*市国土空间总体规划（2021—2035年）》的正式获批，是我市国土空间规划体系建设的重要里程碑，标志着我市进入“多规合一”实施的新时代，对于推动全市高质量发展、建设一流旅游城市具有深远的历史意义和重大的现实意义。

从战略全局看，这是落实国家和省重大决策部署的必然要求。党的二十大以来，党中央高度重视国土空间规划工作，将其作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，作为统筹发展与安全、促进人与自然和谐共生的关键举措。此次规划编制以“一优四高”（生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理、高颜值风貌）为目标，严格落实全国规划纲要和省国土空间规划要求
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地，全面落实耕地保护党政同责、终身追责制度，将耕地保护目标任务分解落实到乡镇、村和具体地块，建立健全“田长制”，加强日常巡查监管，严厉打击违法占用耕地行为。要加大耕地占补平衡力度，实施耕地提质改造工程，到2025年完成高标准农田建设*万亩，确保耕地数量不减少、质量不降低。例如，县通过开展土地综合整治，将废弃的荒坡地整治为优质耕地亩，不仅增加了耕地数量，还提高了粮食产量，实现了经济效益和生态效益的双赢。

二是强化生态保护红线_。生态保护红线是生态安全的底线，也是可持续发展的保障。我市拥有丰富的生态资源，如山海关老龙头、北戴河鸽子窝公园等重要生态区域，这些都是我们的宝贵财富。我们要严格按照生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动的要求，加强对自然保护地、水源保护区、生态敏感区等区域的保护与管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。要实施生态修复工程，重点推进*河流域生态治理、山区矿山修复等项目，到2035年完成生态修复面积平方公里，逐步恢复生态系统功能。比如，*区近年来实施的矿山修复项目，通过植树造林、土地复垦等措施，使昔日的废弃矿山变成了绿水青山，不仅改善了生态环境，还发展了生态旅游产业，实现了“生态美”与“百姓富”的有机统一。

三是科学划定城镇开发边界。城镇开发边界是防止城市无序蔓延的重要手段。我们要严格按照规划确定的城镇开发边界范围，合理控制城市规模，优化城市空间结构。要坚持集约节约用地，提高土地利用效率，严格执行建设用地“增存挂钩”制度，加大批而未供、闲置土地处置力度，到2025年盘活存量建设用地万亩，推动土地资源向优质项目、重点产业集聚。要加强城市规划管理，强化城市设计引导，注重建筑风貌_，打造具有特色的城市景观，提升城市整体形象和品质。

（二）坚持统筹兼顾，构建高质量发展的国土空间格局

统筹兼顾是国土空间规划的重要方法论。我们要以战略思维谋划发展大局，统筹生产、生活、生态三大布局，促进城乡融合、陆海联动、区域协调发展，形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。

一是统筹城乡国土空间开发保护。城乡融合发展是实现共同富裕的重要途径。我们要坚持城乡统筹规划，打破城乡二元结构，推动资源要素在城乡之间_流动、优化配置。要加强农村国土空间规划管理，编制“多规合一”的实用性村庄规划，合理布局农村生产、生活、生态空间，引导农村居民点集中建设，到2025年完成个村庄规划编制工作。要大力实施乡村振兴战略，优化农业空间布局，建立“三区多园”现代农业总体布局，重点发展特色种植、休闲农业、农产品加工等产业，培育壮大新型农业经营主体，到2035年建成现代农业产业园个、农业产业强镇个，促进农业增效、农民增收。例如，镇通过发展葡萄种植和葡萄酒产业，打造了集种植、加工、旅游为一体的现代农业产业链，带动全镇户农民增收致富，人均年收入达到万元以上。

二是加强陆海统筹开发利用。我市是沿海城市，拥有丰富的海洋资源，海洋是我们发展的潜力所在。我们要树立陆海一盘棋思想，统筹海洋空间开发与保护，合理划定海洋功能分区，严格_围填海活动，保护海洋生态环境。要加快现代海洋城市建设，培育壮大海洋经济产业，重点发展港口物流、海洋旅游、海洋生物医药等产业，提升海洋经济发展质量和效益。到2035年，全市海洋生产总值占地区生产总值比重达到*%以上。要加强港口建设，提升航空、港口、铁路能级，加快全国性综合交通枢纽城市建设，构建“公铁海空”立体交通网络，到2025年港口货物吞吐量达到亿吨，集装箱吞吐量达到万标箱，进一步增强城市的辐射带动能力。

三是推动区域协调联动发展。区域协调发展是提升城市竞争力的重要举措。我们要主动对接京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大区域战略，加强与周边城市的沟通协作，在产业分工、交通互联、生态共治等方面深化合作。要加强市域内各县（市、区）之间的协调联动，构建“一主、三副、多节点”市域城镇体系，发挥中心城区的核心引领作用，培育壮大*县、区、区等副中心城市，打造一批特色小镇和产业节点，形成分工合理、优势互补、协调发展的区域格局。例如，区与县通过共建产业园区，实现了产业互补、资源共享，近年来园区引进项目个，总投资达到亿元，有力促进了两地经济协同发展。

（三）坚持安全发展，提升国土空间治理能力和水平

安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要牢固树立安全发展理念，将韧性安全、高效清洁、低碳等要求贯穿国土空间规划实施全过程，构建现代化的国土空间治理体系。

一是完善基础设施体系建设。基础设施是城市运行和发展的基础支撑。我们要按照规划要求，加快构建集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。要加强交通基础设施建设，推进高速公路、铁路等重点项目建设，到2025年全市高速公路通车里程达到公里，铁路营业里程达到公里，进一步提升交通通达能力。要加强能源基础设施建设，推进清洁能源设施布局，加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用力度，到2035年可再生能源占一次能源消费比重达到*%以上，实现能源结构优化升级。要加强水利基础设施建设，实施*水库扩建、*河道治理等工程，提高水资源保障能力和防洪抗旱水平。

二是强化公共安全保障能力。公共安全是最基本的民生。我们要统筹发展和安全，加强城市应急避难场所、消防、医疗、救灾、疏散通道等“平急两用”公共基础设施建设，提高城市应对突发事件的能力。要建立健全国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，加强部门之间的数据共享和协同联动，实现国土空间动态监测和精准监管。例如，通过“一张图”系统，我们可以实时监测耕地变化、生态保护红线_等情况，及时发现和处置违法违规行为，提高国土空间治理的智能化、精细化水平。

三是推进绿色低碳转型发展。实现碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，也是国土空间规划的重要目标。我们要将绿色低碳理念融入国土空 ……（未完，全文共6854字，当前仅显示3159字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国土空间总体规划实施推进会议上的讲话》）