在全市国土空间规划引领交通枢纽建设工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识交通枢纽建设的战略意义
（一）从国家战略高度看，交通枢纽建设是服务区域协调发展的必然要求
（二）从城市发展维度看，交通枢纽建设是提升城市能级的关键抓手
（三）从民生改善角度看，交通枢纽建设是增进群众福祉的重要途径
二、总结工作成效，准确把握当前交通枢纽建设的阶段性特征
（一）规划引领体系基本形成，顶层设计不断完善
（二）重大项目建设成效显著，立体网络加速成型
（三）运输服务能力显著提升，经济带动效应凸显
（四）治理体系不断创新，规划实施保障有力
三、认清问题挑战，精准破解交通枢纽建设的瓶颈制约
（一）区域协同机制有待深化，跨区域统筹力度不足
（二）要素保障压力较大，项目建设制约因素较多
（三）产业联动效应不够明显，枢纽经济发展滞后
（四）生态环保要求提高，建设与保护的矛盾突出
四、明确目标任务，全面推进全国性综合交通枢纽城市建设
（一）聚焦规划落地，构建科学完善的交通网络体系
（二）聚焦多式联运，提升运输服务效率和水平
（三）聚焦产业融合，培育壮大枢纽经济发展新动能
（四）聚焦区域协同，构建开放包容的发展格局
五、强化保障措施，确保交通枢纽建设任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）拓宽资金渠道，强化要素保障
（三）坚持生态优先，推动绿色发展
（四）强化规划执行，提升治理效能
……
在全市国土空间规划引领交通枢纽建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间规划引领交通枢纽建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实国务院关于《*市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复精神，总结全市交通枢纽建设进展情况，分析当前形势，部署下一阶段重点任务，推动全国性综合交通枢纽城市建设再上新台阶。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、市直相关部门主要负责人、重点交通企业代表，以及部分专家学者。刚才，*区政府、市交通运输局、*港股份有限公司作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，提出的思路和举措具有很强的针对性，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识交通枢纽建设的战略意义

（一）从国家战略高度看，交通枢纽建设是服务区域协调发展的必然要求

交通是经济社会发展的“大动脉”，更是国家战略实施的重要支撑。*市作为京津冀城市群的东北门户，地处环渤海经济圈核心地带，北接辽中南城市群，南联山东半岛，天然深水良港与陆路交通干线在此交汇，区位优势得天独厚。2024年11月25日，国务院正式批复《市国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确将我市定位为“全国性综合交通枢纽城市”，这是国家从区域协调发展大局出发，对市发展的战略擘画。从京津冀协同发展看，我市作为连接华北与东北的交通节点，承担着疏解北京非首都功能、促进区域产业协同的重要使命；从
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进”的原则，构建了较为完善的交通枢纽建设规划体系。一方面，紧扣“京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市”的定位，在总体规划中明确了“开通邮轮和旅游客运航线，提升机场国际化旅游服务水平，推进火车站北站房、环渤海城际铁路、京秦二城际铁路等重大铁路基础设施建设，构建‘三横四纵五联’高速公路网”的具体任务；另一方面，科学编制《国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案》，将交通枢纽建设与国土空间开发、产业布局优化有机结合，实现了“多规合一”。截至目前，我市已形成覆盖全域、动态更新的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为交通枢纽建设提供了精准的规划指引。例如，在高速公路网络布局中，通过规划引领，2024年新增国省干线里程118公里，高标准实施干线公路养护工程186.3公里，3个项目成功入选交通强国试点任务，规划的引领作用得到充分体现。

（二）重大项目建设成效显著，立体网络加速成型

围绕“全国性综合交通枢纽”目标，我市持续加大交通基础设施投入，一批标志性项目取得突破性进展。在公路方面，秦唐高速公路段主体完工，基本具备通车条件；京哈高速公路九门口复线*段石门寨枢纽互通开工建设；2025年，还将启动秦沈高速公路新区至京秦高速公路段建设，推动京秦站至终点段全线贯通，“三横四纵五联”的高速公路网正从规划图纸变为现实通途。在铁路方面，除了既有京哈、京秦等干线铁路外，环渤海城际铁路、京秦二城际铁路等项目前期工作有序推进，*火车站北站房建设提上日程，铁路枢纽的辐射能力将进一步增强。在港口方面，*港不断升级码头设施，提升航道通航能力，实现了与铁路运输的无缝对接，形成了海铁联运的新模式。2024年，*港货物吞吐量创开埠以来历史新高，充分彰显了港口枢纽的实力。在航空方面，*北戴河机场航线网络持续拓展，已开通至上海、杭州、成都等城市航线，经石家庄、上海机场可中转至国内150余个大中城市，航空枢纽的服务半径不断扩大。

（三）运输服务能力显著提升，经济带动效应凸显

交通基础设施的完善，直接带动了运输服务能力的跃升和区域经济的发展。从物流效率看，海铁联运、公铁联运等多式联运模式的推广，大大缩短了货物周转时间，降低了物流成本。以*港为例，通过优化集疏运体系，货物集港时间平均缩短40%，为企业节约物流成本超10亿元。从产业带动看，交通枢纽的集聚效应促进了临港产业、临空经济的发展，铁路沿线地区依托交通便利，形成了一批物流园区、产业园区，为经济增长注入新活力。从区域协同看，我市与京津冀其他城市的交通联系更加紧密，通过京秦高速、京哈高速等通道，实现了与北京、天津的“一小时交通圈”，为人才流动、产业协作提供了基础条件。2024年，我市因交通枢纽建设带动的相关产业增加值占GDP比重达12.5%，交通作为经济“引擎”的作用日益凸显。

（四）治理体系不断创新，规划实施保障有力

在推进交通枢纽建设过程中，我市注重_机制创新，构建了科学高效的治理体系。市自然资源和规划局牵头建立了国土空间规划实施协调机制，统筹发改、交通、生态环境等部门力量，形成了“部门协同、上下联动”的工作格局。同时，积极运用数字化手段，构建国土空间数字化治理体系，实现了规划实施的动态监测、评估和预警。例如，通过“一张图”系统，对交通项目的用地、建设进度等进行全程跟踪，确保项目按规划落地。此外，我市还建立了规划实施考核机制，将交通枢纽建设任务纳入各县（区）、各部门年度考核指标，压实工作责任，保障了规划的刚性实施。市自然资源和规划局主要负责同志强调，“要健全国土空间规划体系，全面提升*国土空间治理体系和治理能力现代化水平”，这一理念贯穿于交通枢纽建设的全过程，为规划实施提供了坚实保障。

三、认清问题挑战，精准破解交通枢纽建设的瓶颈制约

（一）区域协同机制有待深化，跨区域统筹力度不足

尽管我市在交通枢纽建设中取得了一定成效，但在区域协同方面仍存在短板。从京津冀协同发展看，我市与北京、天津的交通规划衔接不够紧密，部分跨省通道存在“断头路”“瓶颈段”，如京秦二城际铁路虽已纳入规划，但跨省段的建设时序尚未完全统一，影响了区域铁路网络的整体效率。从环渤海区域看，*港与周边港口的分工协作不够清晰，存在一定程度的同质化竞争，尚未形成优势互补、协同发展的港口群格局。此外，在多式联运体系中，铁路、公路、港口、机场等部门之间的信息共享机制不够完善，“信息孤岛”现象仍然存在，导致运输链条衔接不畅，物流效率有待进一步提升。例如，部分货物在港口与铁路转运过程中，因信息不通畅，导致中转时间延长1-2天，增加了企业运营成本。

（二）要素保障压力较大，项目建设制约因素较多

交通枢纽建设是资金、土地、人才等要素高度密集的领域，当前我市在要素保障方面面临不少挑战。在资金方面，随着国家财政政策调整，地方政府融资渠道收紧，重大交通项目的建设资金缺口较大。以秦沈高速公路*新区至京秦高速公路段为例，项目总投资约80亿元，目前市级财政仅能解决30%，剩余资金需通过市场化融资解决，融资压力较大。在土地方面，国土空间规划中明确的交通用地指标与实际需求存在差距，尤其是耕地保护政策趋严后，部分高速公路、铁路项 ……（未完，全文共8341字，当前仅显示2795字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国土空间规划引领交通枢纽建设工作会议上的讲话》）