在全市国土空间规划编制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识国土空间规划编制的重大意义
（一）做好国土空间规划是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，必须以高度的政治自觉推进工作
（二）做好国土空间规划是推动高质量发展的重要支撑，必须以强烈的责任担当统筹布局
（三）做好国土空间规划是增进民生福祉的现实需要，必须以深厚的为民情怀优化服务
二、肯定工作成效，准确把握当前规划编制的进展情况
（一）以“三区三线”划定为基础，空间_体系初步构建
（二）以重点区域规划为引领，发展布局优化取得积极进展
三、坚持问题导向，清醒认识规划编制中的短板不足
（一）规划编制质量方面
（二）要素保障能力方面
（三）实施监管机制方面
四、强化责任担当，扎实推进规划编制重点任务
（一）聚焦战略引领，提升规划编制科学性
（二）聚焦要素保障，增强规划实施支撑力
（三）聚焦机制创新，提高规划监管执行力
五、强化组织保障，确保规划编制任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化队伍建设，提升专业能力
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
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在全市国土空间规划编制工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间规划编制工作会议，主要任务是深入贯彻落实_总书记关于国土空间规划的重要指示精神，全面总结当前我市国土空间规划编制进展情况，分析存在的问题和不足，研究部署下一阶段重点任务，为全市经济社会高质量发展提供坚实的空间保障。参加今天会议的有各县（区）党政主要负责同志、市直相关部门主要负责人以及规划编制单位代表等。刚才，*县、*区和市自然资源局作了汇报发言，结合本地本部门实际谈了工作推进情况和下一步计划，讲得很具体、很有针对性，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识国土空间规划编制的重大意义

（一）做好国土空间规划是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，必须以高度的政治自觉推进工作

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。_总书记多次就国土空间规划作出重要指示批示，强调要“坚持生态优先、绿色发展，科学规划城市的生产空间、生活空间、生态空间”。党中央、国务院专门印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对规划编制、实施、监管等作出系统部署。我市作为*地区重要的中心城市，肩负着推动区域协调发展的重要使命，必须从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好国土空间规划编制工作的重要性，将其作为一项重大政治任务抓紧抓实
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1014字，正式会员可完整阅读）……　
。通过土地整理复垦开发，全市新增耕地万亩，其中水田万亩，耕地质量平均提升个等级。县通过高标准农田建设，将万亩中低产田改造为高产田，粮食产能提高%；区划定永久基本农田示范区个，面积万亩，实现了集中连片保护。建立永久基本农田动态监管系统，对个疑似违法占用点位进行核查，整改违法用地宗，面积亩，牢牢守住了耕地保护红线。

3.城镇开发边界科学划定成效明显

综合考虑资源环境承载能力、人口规模和发展潜力，划定城镇开发边界平方公里，较现状新增平方公里，为城市发展预留了弹性空间。其中，中心城区开发边界划定平方公里，重点保障了产业园区、新城等重点区域发展需求；县开发边界向方向扩展平方公里，解决了工业园区用地瓶颈问题。同步制定开发边界内用地强度_标准，容积率上限控制在*-之间，建筑密度不超过%，绿地率不低于*%，确保城镇有序开发。镇通过开发边界优化，新增居住用地公顷，有效缓解了住房紧张问题。

（二）以重点区域规划为引领，发展布局优化取得积极进展

1.“两城三基地”战略空间保障有力

围绕“两城三基地”发展战略，编制完成专项规划个，划定重点产业发展空间平方公里。新城规划面积平方公里，已布局产业园区、物流中心等项目，累计完成投资亿元，入驻企业家；古城保护与更新规划整合用地公顷，修复历史建筑处，打造文化旅游街区条，2024年接待游客万人次，旅游收入达亿元。农产品加工基地规划建设标准化厂房万平方米，已入驻企业家，年加工农产品万吨，产值亿元；新能源基地预留用地平方公里，光伏产业园一期项目建成投产，年发电量达亿千瓦时；装备制造基地规划布局产业园区，引进等龙头企业*家，形成完整产业链条。

2.城乡融合发展试点建设有序推进

选取县镇、区街道等个点位开展城乡融合发展试点，编制试点规划个，探索“以城带乡、以乡促城”发展路径。镇试点规划整合集体建设用地公顷，建设新型农村社区个，配套学校、卫生所等设施处，惠及农户户、人；街道试点规划建设“城市田园”项目个，发展休闲农业、创意农业，带动周边个村集体经济年收入均突破万元。试点区域城乡居民收入比从*:1缩小至*:1，基础设施和公共服务均等化水平显著提升，为全市城乡融合发展提供了可复制可推广的经验。

3.交通水利等基础设施规划同步推进

编制完成《*市综合交通体系规划（2021-2035年）》，规划新增高速公路公里、国省干线公里，铁路公里，机场改扩建工程项。其中，高速公路已开工建设，全长公里，总投资亿元，预计2026年建成通车；铁路*段规划线路长公里，设站座，已纳入国家铁路网规划。水利设施规划新建水库座，改扩建座，新增供水能力*亿立方米，*水库枢纽工程已完成前期工作，计划2025年动工。这些基础设施规划的实施，将极大提升我市区域竞争力和发展支撑能力。

三、坚持问题导向，清醒认识规划编制中的短板不足

（一）规划编制质量方面

一是规划衔接不够紧密，部分县（区）总体规划与专项规划、详细规划之间存在矛盾冲突，如县总体规划中工业用地布局与产业专项规划不一致，导致项目落地困难；二是空间布局不够优化，区商业用地过度集中在老城区，人均商业面积达平方米，远超国家标准平方米，而新城区商业配套不足；三是规划前瞻性不够，镇总体规划未充分考虑人口流动趋势，规划的所学校建成后招生规模仅达设计容量的*%。据统计，全市已编制的个专项规划中，有个存在与总体规划衔接不紧密的问题，占比达*%。

（二）要素保障能力方面

一是用地指标供需矛盾突出，全市“十四五”期间预计新增建设用地需求万亩，但上级下达指标仅万亩，缺口达万亩，产业园区个重点项目因用地指标不足无法开工；二是耕地占补平衡压力大，近三年全市建设占用耕地万亩，通过土地整治仅补充万亩，缺口万亩，县项目因占补平衡不落实被迫暂缓；三是资金投入不足，规划编制和实施资金缺口达*亿元，县因资金短缺，导致片区控制性详细规划尚未完成编制。

（三）实施监管机制方面

一是规划审批流程繁琐，建设项目从申报到审批平均需要个工作日，比全省平均水平多个工作日，企业反映项目审批耗时个月，影响建设进度；二是监管手段滞后，全市仍有%的乡镇未建立规划监管平台，县镇发生起未批先建案件，因监管不到位未能及时发现；三是公众参与度不高，规划编制过程中仅开展问卷调查份，召开座谈会*场，*社区居民反映规划方案未充分吸纳群众意见。

四、强化责任担当，扎实推进规划编制重点任务

（一）聚焦战略引领，提升规划编制科学性

1.高起点谋划发展定位

立足“”的区域定位，科学确定城市性质、职能和发展目标。中心城区要突出“”功能，重点发展*、等产业，到2035年常住人口达万人，城镇化率达*%；县要依托资源，打造“”示范区，规划产业集群，年产值达亿元；区要围绕“”定位，建设基地，规划用地平方公里，入驻企业家。编制完成《*市国土空间总体规划（2021-2035年）》，确保2025年底前获得省政府批复。

2.高标准优化空间布局

统筹生产、生活、生态“三生空间”，构建“”的国土空间开发保护格局。在区域布局产业带，规划用地平方公里，建设个产业园区；在流域划定生态走廊，面积平方公里，实施项生态修复工程；在片区规划个居住社区，配套学校、医院等设施处，新增住房套。新城 ……（未完，全文共6178字，当前仅显示2847字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国土空间规划编制工作会议上的讲话》）