在全市国土空间规划“一张图”应用推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识国土空间规划“一张图”系统的重要价值
（一）系统建设高标准完成，技术架构科学先进
（二）系统功能全面覆盖，支撑规划全流程管理
（三）数据资源有效整合，信息共享机制初步建立
（四）助力审批制度改革，服务效能持续提升
二、正视问题，认清形势，准确把握“一张图”系统应用面临的挑战
（一）系统应用深度和广度不足，功能潜力未充分发挥
（二）数据更新不及时不规范，数据质量有待进一步提升
（三）部门协同机制不够健全，业务融合存在障碍
（四）技术支撑和人才保障不足，系统运维能力有待加强
三、聚焦重点，精准发力，全面推进“一张图”系统深度应用
（一）拓展系统应用范围，提升应用深度和广度
（二）加强数据管理，提升数据质量和时效性
（三）健全协同机制，促进业务深度融合
（四）强化技术支撑和人才保障，提升系统运维能力
四、加强领导，压实责任，确保“一张图”系统应用工作取得实效
（一）强化组织领导，落实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）强化监督检查，确保工作落实
（四）加强宣传培训，营造良好氛围
……
在全市国土空间规划“一张图”应用推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国土空间规划“一张图”应用推进会议，主要任务是深入贯彻落实国务院关于国土空间规划改革的决策部署以及省委、省政府和自然资源部关于国土空间规划“一张图”建设的工作要求，总结我市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设成果，分析当前系统应用中存在的问题与挑战，安排部署下一阶段系统推广应用的重点工作，进一步发挥系统在国土空间规划全生命周期管理中的支撑作用，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。参加今天的会议有市自然资源和规划局、市发改委、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局主要负责同志，各县（区）政府分管负责同志及自然资源和规划部门主要负责人，以及系统建设技术支持单位代表。刚才，市自然资源和规划局就系统建设情况、功能特点及初步应用成效作了汇报发言，*县、*区分别结合各自区域特点分享了系统试用过程中的经验做法，讲的都很好，既展现了系统的实用价值，也指出了应用中的难点，我都同意，大家一定要结合本地本部门实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，深刻认识国土空间规划“一张图”系统的重要价值

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建成，是我市国土空间规划领域的一项重要成果，标志着我市国土空间规划管理迈入了数字化、智能化、精细化的新阶段。自系统启动建设以来，在各相关部门的密切配合和技术支持单位的精心实施下，各项工作取得了显著成效，为全市国土空间规划工作提供了有力支撑。

（一）系统建设高标准完成，技术架构科学先进

……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1101字，正式会员可完整阅读）……　
设项目用地审批、规划许可等实施过程的动态跟踪，通过与工程建设项目审批管理系统的对接，实时获取项目审批信息，对项目是否符合国土空间规划进行监督。2024年，系统共监测建设项目2300个，发现不符合规划的项目35个，其中未批先建项目12个、超出规划用地范围项目15个、违反生态保护要求项目8个，均已移交相关部门处理，处理完成率达到100%。同时，系统还具备规划评估功能，通过对国土空间开发保护现状与规划目标的对比分析，定期生成评估报告，为规划调整和优化提供依据，2024年完成全市国土空间规划实施评估报告3份，提出规划优化建议48条，其中35条被采纳实施。

（三）数据资源有效整合，信息共享机制初步建立

数据是“一张图”系统的核心资源，我市高度重视国土空间规划数据的整合与共享工作，通过系统建设打破了过去各部门数据分散管理、格式不一、难以共享的局面，实现了各类数据的集中统一管理和高效共享。系统整合了市、县（区）两级自然资源、住建、生态环境、交通、水利等12个部门的国土空间相关数据，包括土地利用现状数据、遥感影像数据、规划成果数据、审批数据、生态环境数据等，形成了统一的国土空间数据资源池。

为确保数据质量，制定了《全市国土空间规划数据标准》，对数据采集、入库、更新等环节进行了规范，数据准确率达到98%以上。建立了数据更新机制，明确各部门数据更新责任和时限，要求基础地理信息数据每季度更新一次，土地利用现状数据每年更新一次，规划成果数据在批准后15日内完成更新入库。2024年，系统数据更新总量达到320GB，新增各类数据图层86个，为规划管理和决策提供了及时、准确的数据支撑。

在信息共享方面，系统通过政务信息资源共享平台向各部门开放数据服务接口，已为市住建局、市生态环境局等8个部门提供数据共享服务，支撑了相关部门的业务应用。例如，为市生态环境局提供的生态保护红线数据，助力其开展生态环境监管工作，2024年通过共享数据发现并查处生态破坏行为23起；为市住建局提供的城镇开发边界数据，支撑了城市基础设施规划建设，提高了规划的科学性和合理性。

（四）助力审批制度改革，服务效能持续提升

国土空间规划“一张图”系统的建成应用，有效支撑了工程建设项目审批制度改革，为简化审批流程、压缩审批时限、提高服务效率提供了有力保障。系统与工程建设项目审批管理系统无缝对接，实现了规划条件、用地预审等审批事项的在线办理和信息共享，避免了企业重复提交材料，减少了审批环节。

过去，企业办理建设项目用地预审和规划选址需要分别向自然资源和规划部门提交多份材料，审批时限为20个工作日，现在通过系统“一窗受理、并联审批”，审批时限压缩至5个工作日，材料提交数量减少60%。2024年，全市通过系统办理建设项目用地预审和规划选址事项860件，企业满意度达到98%。同时，系统提供的空间分析和查询功能，为企业提供了便捷的规划信息查询服务，企业可以通过系统查询项目所在区域的规划要求、土地利用现状等信息，提前做好项目规划设计，避免因不符合规划要求而导致的返工浪费，据统计，此举平均为每个项目节省前期准备时间15天，降低企业成本约5万元。

二、正视问题，认清形势，准确把握“一张图”系统应用面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市国土空间规划“一张图”系统的应用还处于初级阶段，与国家、省的要求以及我市国土空间治理现代化的需求相比，仍存在一些不容忽视的问题和挑战，需要我们认真研究并加以解决。

（一）系统应用深度和广度不足，功能潜力未充分发挥

虽然系统已经建成并投入使用，但在应用深度和广度上还存在明显不足。一是部分部门和县区对系统的认识不够到位，仍习惯于传统的工作方式，对系统的依赖程度不高，存在“重建设、轻应用”的现象。据调查，市本级部门系统使用率达到85%，但部分县区系统使用率仅为50%左右，*县甚至低于40%，导致系统在基层的作用未能充分发挥。二是系统功能应用不全面，目前各单位主要使用系统的查询、审批等基础功能，而对于空间分析、模拟预测、评估预警等高级功能的应用较少，2024年系统高级功能使用次数仅占总使用次数的15%，未能充分发挥系统在辅助决策方面的作用。

三是系统在跨部门应用中的覆盖面不够，目前主要在自然资源和规划部门内部以及与住建部门的工程建设项目审批中应用较多，与生态环境、交通、水利等部门的业务融合不够深入，这些部门仍较多使用各自的业务系统，与“一张图”系统的数据共享和业务协同不足，形成了新的“信息孤岛”。例如，市生态环境局在开展生态环境影响评价工作时，未能充分利用“一张图”系统的生态保护红线数据，导致部分项目评价结果与规划要求不一致，影响了审批效率。

四是系统在公众服务方面的应用几乎空白，尚未建立面向公众的信息查询和反馈渠道，公众无法便捷地了解国土空间规划信息，参与规划编制和实施监督的途径有限，与“开门编规划”的要求还有较大差距。

（二）数据更新不及时不规范，数据质量有待进一步提升

数据是“一张图”系统的生命线，数据的及时性、准确性和完整性直接影响系统的应用效果。目前，我市“一张图”系统的数据管理还存在一些问题。一是数据更新不及时，部分部门和县区未能按照规定的时限和要求更新数据，导致系统数据与实际情况存在偏差。例如，*区2024年土地利用现状数据未及时更新，系统中仍显示为2023年的数据，导致在审查某建设项目时，误将已调整为建设用地的地块当作耕地处理，影响了项目审批进度。据统计，系统中超过30%的非核心数据更新滞后于实际情况3个月以上。

二是数据更新不规范，部分单位在数据更新过程中未严格按照《全市国土空间规划数据标准》执行，数据格式、属性信息不完整，导致数据入 ……（未完，全文共9230字，当前仅显示3094字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国土空间规划“一张图”应用推进会议上的讲话》）