全市就业服务与零工市场建设推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代就业服务与零工市场建设工作的重大意义
二、肯定成绩，正视问题，准确把握当前就业服务与零工市场建设工作的现状
（一）就业服务与零工市场建设取得的阶段性成效
（二）当前工作中存在的突出问题与不足
三、聚焦重点，精准发力，全面提升就业服务与零工市场建设工作水平
（一）健全完善就业服务体系，提高就业服务精准度
（二）加快零工市场规范化建设，打造高质量零工服务平台
（三）加强技能培训体系建设，提升劳动者就业创业能力
（四）健全零工权益保障机制，维护零工从业者合法权益
四、强化保障，凝聚合力，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持力度，强化要素保障
（三）营造良好氛围，凝聚社会合力
……
全市就业服务与零工市场建设推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市就业服务与零工市场建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于就业工作的系列决策部署，总结前一阶段全市就业服务及零工市场建设的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动全市就业工作高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府分管负责同志，市人社局、市发改委、市财政局、市工信局、市商务局等市直有关部门主要负责同志，各乡（镇）、街道分管就业工作的负责同志。刚才，*县人社局、区街道、市镇以及市就业服务中心分别作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在就业服务、零工市场建设、劳务协作等方面的经验做法，有思路、有举措、有成效，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，结合自身实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好新时代就业服务与零工市场建设工作的重大意义

就业是民生之本、财富之源，是_的重要基石。_总书记多次强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往”“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好”。零工市场作为就业服务体系的重要组成部分，是解决灵活就业_就业问题的关键平台，在稳就业、保民生、促发展中发挥着日益重要的作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好新时代就业服务与零工市场建设工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。

一是做好就业服务与零工市场建设工作，是践行以人民为中心发展思想的必然要求。就业关系到千家万户的切身利益，一头连着经济发展，一头连着百姓福祉。当前，随着经济社会的快
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1193字，正式会员可完整阅读）……　
绩，正视问题，准确把握当前就业服务与零工市场建设工作的现状

近年来，全市各级各部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业工作的部署要求，坚持把就业放在民生工作的首位，不断创新就业服务模式，加快零工市场建设，取得了一系列积极成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、精准把握。

（一）就业服务与零工市场建设取得的阶段性成效

一是就业服务体系不断完善，服务效能持续提升。全市构建了“市-县-乡-村”四级就业服务网络，在12个县（市、区）设立就业服务中心，136个乡镇（街道）建立就业服务站，2567个村（社区）配备专职就业信息员，实现就业服务全覆盖。创新开展“一企一策”精准服务，对全市320家重点企业实施用工监测和跟踪服务，今年以来累计为企业解决用工缺口4500余人。深化区域劳务协作，与京津、长三角、珠三角等地区建立稳定合作关系，签订劳务合作协议128份，建立劳务基地56个，年转移劳动力8.5万人以上，其中向京津地区输送劳动力3.2万人，年均劳务收入达48亿元。*县人社局建立的“信息收集-岗位发布-招聘活动-跟踪服务”全链条服务机制，得到了省人社厅的肯定，并在全省推广，仅去年就服务企业512家、求职者3万余人，促成就业1.2万人。

二是零工市场建设加快推进，服务模式不断创新。全市已建成规范化零工市场28个，其中市级2个、县级15个、乡镇级11个，总建筑面积达1.8万平方米，配备服务窗口、候工区域、技能培训室等功能区，为零工从业者提供“一站式”服务。积极拓展线上服务平台，开发“*城零工”“*市就业通”等微信小程序8个，建立企业用工群68个、求职群532个，覆盖全市所有行政村和社区，实现零工岗位信息实时发布、在线匹配。创新建立村级联络员制度，在每个村（社区）配备1-2名零工信息联络员，动态掌握辖区零工资源和用工需求，今年以来累计收集零工岗位信息15.6万条，帮助6.8万名零工实现就业。*区零工市场通过“线上预约+线下对接+技能培训”模式，今年上半年服务零工2.3万人次，日均服务120余人次，零工平均等待就业时间从原来的3天缩短至1天以内。

三是技能培训力度不断加大，劳动者就业能力显著增强。围绕市场需求和劳动者意愿，开展订单式、定向式技能培训，今年以来累计开展各类技能培训12.6万人次，其中针对零工从业者的家政服务、电工、焊工、育婴员等特色培训4.2万人次，培训后就业率达85%以上。建立“培训-鉴定-就业”一体化机制，与28家职业院校、56家培训机构合作，开发培训课程32个，投入培训资金1.2亿元，发放职业资格证书和技能等级证书8.9万本。*市针对建筑行业零工较多的特点，开展“建筑工匠”技能提升行动，培训砌筑工、钢筋工等工种1.2万人次，其中8000余人获得技能等级证书，平均工资较培训前增长30%以上。

四是就业政策落实到位，扶持力度持续加大。全面落实减税降费、社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策，今年以来累计为企业减免社保费3.2亿元，发放稳岗返还资金1.8亿元，惠及企业2.1万家；为灵活就业人员发放社保补贴6500万元，覆盖1.2万人。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8.5亿元，扶持1.2万人创业，带动就业4.5万人。建立零工权益保障机制，推动12家零工市场与法律援助机构合作，为零工从业者提供法律咨询、权益维护等服务，今年以来帮助零工_230余起，追回拖欠工资180余万元。*区为零工市场配备法律援助专员，设立“零工_绿色通道”，仅二季度就处理零工欠薪案件45起，追回工资35万元，得到了零工从业者的广泛好评。

（二）当前工作中存在的突出问题与不足

一是零工市场建设不平衡不充分问题突出。虽然全市已建成28个零工市场，但区域分布不均，*县、区等经济较发达地区零工市场设施完善、服务规范，而县、*县等偏远地区零工市场建设滞后，部分乡镇甚至没有固定的零工市场，零工从业者主要集中在街头巷尾、商场门口等自发聚集点，面临风吹日晒、安全隐患大等问题。据统计，全市仍有6个县（市、区）的乡镇级零工市场覆盖率不足50%，县镇、县乡等地区的零工从业者80%以上在露天场所等待就业。同时，零工市场服务功能不完善，部分市场仅能提供岗位信息发布服务，缺乏技能培训、权益保障、休息补给等配套服务，与零工从业者的实际需求存在较大差距。

二是就业服务精准度有待进一步提高。一方面，用工需求与劳动力供给之间的结构性矛盾依然突出，企业“用工难”与劳动者“就业难”并存。据调查，全市制造业企业技能型人才缺口达2.3万人，而农村富余劳动力中仅有35%具备初级以上技能，难以满足企业需求。另一方面，就业服务信息化水平不高，各部门、各地区之间的信息共享机制不健全，存在“信息孤岛”现象，导致岗位信息与求职信息匹配效率低。*市人社局的调查显示，由于信息不对称，约40%的零工岗位需求未能及时匹配到合适的劳动者，而30%的零工从业者找不到满意的岗位。此外，针对新就业形态从业者的服务措施不足，对平台经济、共享经济等领域的就业支持政策不够完善。

三是技能培训与市场需求衔接不够紧密。培训内容与市场需求脱节，部分培训机构仍沿用传统课程，对新兴产业、新兴职业的培训不足，导致劳动者培训后难以适应市场需求。据统计，全市开展的技能培训中，传统工种占比达65%，而新能源、电子商务、养老护理等新兴领域的培训仅占35%。培训方式较为单一，多以理论授课为主，实操培训占比不足40%，影响培训效果。同时，培训后的跟踪服务不到位，缺乏对劳动者就业后的技能提升支持，导致部分劳动者出现“学用脱节”现象。*县去年开展的1200人次家政培训中，有20%的学员因技能不符合市场需求而未能就业，反映出培训与市场需求的衔接问题。

四是零工权益保障机制不够健全。零工从业者大多未与用工方签订劳动合同，面临工资拖欠、工伤风险、社保缺失等问题。据调查，全市零工从业者中，签订劳动合同的不足15%，参加社会保险的仅占20%，近60%的零工遭遇过工资拖欠情况。零工市场监管存在空白，部分用工方发布虚假岗位信息、克扣工资等现象时有发生，而相关部门的监管执法力度不足，难以有效维护零工权益。此外，零工从业者的职业伤害保障制度尚未建立，一旦发生工 ……（未完，全文共10445字，当前仅显示3348字，请阅读下面提示信息。收藏《全市就业服务与零工市场建设推进会议讲话》）