在全市废旧物资循环利用体系建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握废旧物资循环利用体系建设的重大意义
二、肯定成绩与正视问题，准确把握我市废旧物资循环利用工作现状
（一）前期工作取得的阶段性成效
（二）当前工作中存在的突出问题
三、明确目标与重点任务，全面推进废旧物资循环利用体系建设
（一）总体目标
（二）重点任务
四、强化保障措施，确保废旧物资循环利用体系建设取得实效
（一）加强组织领导
（二）加大政策支持力度
（三）强化科技支撑
（四）营造良好社会氛围
（五）加强监督管理
五、狠抓落实与责任追究，确保各项工作任务落地见效
（一）压实工作责任
（二）加强督促检查
（三）严格责任追究
……
在全市废旧物资循环利用体系建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市废旧物资循环利用体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于加快构建废旧物资循环利用体系的决策部署，总结前期工作进展，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，推动我市废旧物资循环利用工作再上新台阶。参加今天的会议有市委常委、副市长*同志，市发改委、市财政局、市生态环境局、市供销社等相关部门主要负责同志，各县（市、区）政府分管领导及供销社主任，以及部分再生资源企业代表。刚才，市供销社、*县、*区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握废旧物资循环利用体系建设的重大意义

废旧物资循环利用是转变经济发展方式、推进生态文明建设的重要举措，是实现碳达峰碳中和目标、促进经济社会绿色低碳发展的必然要求，更是满足人民群众对美好生活向往、提升城市治理能力的具体体现。近年来，随着我市经济社会的快速发展，各类废旧物资产生量逐年递增，据统计，2024年全市各类废旧物资产生总量已达85万吨，其中废纸28万吨、废塑料15万吨、废金属12万吨、废玻璃8万吨、废旧轮胎6万吨、废旧家电及电子产品4万吨，其他各类废旧物资12万吨。这些废旧物资如果得不到有效回收利用，不仅会造成严重的资源浪费，还会对生态环境造成极大污染。而通过构建完善的废旧物资循环利用体系
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万吨。该项目由市供销合作总社社有企业市再生资源公司负责实施，总投资1800万元，旨在打造“综合型绿色分拣中心+数字化服务平台”体系，已获2024年省发改委废旧产品设备回收循环利用专项资金，实现发改委项目资金支持“零的突破”。市再生资源公司成立于1976年，是一家拥有48年历史的老牌企业，为市供销合作总社全资控股企业。市供销再生绿色分拣中心及信息化平台建设项目位于区街道路仓库。目前，绿色分拣中心已完成厂房地面防渗漏改造、部分设施设备安装、电力增容、消防及环保等建设内容；信息化平台已完成机房改造、前端电子设备布控等建设内容，顺利开展招投标，部分设备已进场安装。项目建成后，将构建起专业化、智能化的再生资源服务管理系统，实现回收、分拣、处置全流程透明化、智能化管理。

二是回收网络逐步完善。各县（市、区）依托供销社基层网点和社会力量，初步构建了覆盖城乡的再生资源回收网络。截至2024年底，全市共有再生资源回收网点1200个，其中乡镇级回收网点280个，村级回收网点650个，城市社区回收网点270个。*县通过“供销社+村集体经济组织+农户”的模式，在全县15个乡镇建立了标准化回收网点，每个网点配备专门的回收人员和运输车辆，2024年回收各类再生资源3.5万吨，同比增长15%。*区积极引进社会资本参与回收网络建设，培育了3家规模以上再生资源回收企业，建成了2个区域性分拣中心，年回收处理能力达到5万吨。

三是政策支持不断加强。市发改委、市财政局等部门积极争取上级资金支持，2024年共为我市再生资源企业争取各类资金5000万元，其中市供销再生绿色分拣中心及信息化平台项目获得1800万元。同时，我市还出台了《关于促进再生资源产业发展的实施意见》，从税收优惠、用地保障、金融支持等方面为再生资源企业提供政策扶持。例如，对再生资源回收企业免征增值税，对符合条件的再生资源加工利用项目给予土地出让金减免优惠，鼓励银行机构加大对再生资源企业的信贷支持力度，2024年全市金融机构向再生资源企业发放贷款2.3亿元，同比增长20%。

四是宣传引导成效显著。通过开展“绿色生活进社区”“再生资源回收宣传周”等活动，利用电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传废旧物资循环利用的重要意义和相关知识，提高了市民的环保意识和参与积极性。2024年，全市开展各类宣传活动50余场次，发放宣传资料10万余份，接受群众咨询2万余人次。据调查，市民对再生资源回收的知晓率达到85%，参与率达到60%，较2023年分别提高了10和15个百分点。

（二）当前工作中存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市废旧物资循环利用工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

一是回收体系不够健全。虽然我市已初步建立了再生资源回收网络，但网点布局还不够合理，部分农村地区和偏远社区回收网点覆盖率较低，存在“回收难”的问题。一些回收网点设施简陋，缺乏必要的分拣、储存设备，回收的再生资源纯度不高，影响了后续加工利用。同时，回收网络的组织化程度较低，大多为个体经营户，缺乏统一的管理和规范，市场秩序较为混乱，存在恶意竞争、压级压价等现象。2024年，我市农村地区再生资源回收率仅为35%，低于城市地区20个百分点。

二是产业链条不够完善。我市再生资源产业主要集中在回收和初级加工环节，缺乏精深加工和高附加值产品开发能力，产业链条短、附加值低。大部分再生资源回收后直接外销，本地加工利用率不足30%，没有形成“回收—分拣—加工—再利用”的完整产业链。例如，我市回收的废纸大部分运往外地造纸厂，本地仅有2家小型造纸厂进行简单加工；废塑料回收后主要用于生产低端塑料制品，缺乏高端塑料再生利用技术。

三是技术装备相对落后。再生资源回收、分拣、加工等环节的技术装备水平较低，智能化、自动化程度不高，导致生产效率低下，资源利用率不高。市供销再生绿色分拣中心及信息化平台项目建成后将在一定程度上改善这种状况，但目前全市大部分再生资源企业仍采用传统的人工分拣方式，分拣效率仅为每小时0.5吨，而先进地区的自动化分拣线效率可达每小时5吨以上。同时，在再生资源无害化处理技术方面也存在不足，部分企业为了降低成本，采用简易的处理方式，对环境造成了二次污染。

四是政策落实不够到位。虽然我市出台了一系列支持再生资源产业发展的政策措施，但在实际执行过程中，还存在政策落实不到位、“最后一公里”不畅通的问题。例如，部分税收优惠政策由于申报流程复杂、条件苛刻，许多中小企业难以享受；用地保障政策在一些县（市、区）没有得到有效落实，再生资源企业扩大生产规模面临用地困难；金融支持力度虽然有所加大，但仍有不少企业反映融资难、融资贵的问题。

五是协同配合不够紧密。废旧物资循环利用工作涉及多个部门和领域，但目前各部门之间的协调配合还不够顺畅，存在各自为政、推诿扯皮的现象。例如，发改委负责项目审批和资金争取，供销社负责回收网络建设，生态环境局负责环保监管，但在实际工作中，缺乏有效的沟通协调机制，导致政策执行、项目 ……（未完，全文共8154字，当前仅显示2733字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市废旧物资循环利用体系建设推进会议上的讲话》）