全市养老服务体系建设推进会议讲话

目录/提纲：……
一、坚持先行先试强引领，构建区域化养老服务新格局
（一）科学制定试点方案，明确改革路径
（二）有序推进资源整合，提升服务质效
二、实施分类处置提质效，推动养老机构标准化建设
（一）精准分类施策，优化机构布局
（二）推进标准化建设，提升护理能力
三、强化要素保障聚合力，夯实养老服务发展基础
（一）加强部门协同，强化政策支撑
（二）拓宽资金渠道，强化人才支撑
四、创新_机制激活力，构建多元参与发展格局
（一）引入市场机制，推进公建民营
（二）推进规范化运营，打造示范品牌
五、统筹医疗资源赋能量，深化医养结合服务内涵
（一）创新医养结合模式，提升服务可及性
（二）完善医养服务体系，强化健康保障
六、强化组织实施，确保各项任务落地见效
（一）压实工作责任，形成推进合力
（二）加大宣传引导，营造良好氛围
（三）加强督促检查，确保工作实效
……
全市养老服务体系建设推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老服务体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化国家战略的决策部署，总结全市养老服务工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动养老服务体系建设再上新台阶。参加今天会议的有各县（区）政府分管负责同志、市民政局等相关部门主要负责同志、各养老机构负责人代表以及部分社区养老服务工作者代表。刚才，*县、区民政局和养老机构分别作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，充分反映了各地在养老服务体系建设中的创新实践和显著成效，我都表示赞同，希望大家相互学习借鉴，切实将各项工作落到实处。下面，结合全市养老服务发展实际，我讲五点意见。

一、坚持先行先试强引领，构建区域化养老服务新格局

（一）科学制定试点方案，明确改革路径

一是立足全市养老服务发展现状，制定《*市区域性养老服务改革试点方案》，从指导思想、工作目标、主要任务、保障措施四个维度明确改革方向。方案聚焦“整合资源、提升效能”目标，提出将原有分散的农村敬老院整合为区域中心敬老院，计划用3年时间完成全市养老机构布局优化。2023年先行在*县、区开展试点，总结形成“规划引领、资源整合、服务升级”的试点经验，为全市推广提供实践样本。例如县将原有12家农村敬老院整合为3家区域中心敬老院，单院平均床位数从80张提升至200张，护理人员与床位比从1:15优化至1:8，服务效率显著提升。

二是建立试点工作推进机制，成立
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1037字，正式会员可完整阅读）……　
给予资金奖励，对整改不到位的机构予以关停，有效激发了机构提升服务质量的内生动力。

（二）推进标准化建设，提升护理能力

一是制定《*市养老机构标准化建设实施方案》，从建筑设施、服务流程、人员配备等8个方面明确标准要求。全市39家养老机构中，已有28家达到省级标准化建设要求，其中*养老公寓、*老年养护中心被评为省级标准化示范机构。*养老公寓按照标准设置单人间、双人间和多人间，配备独立卫生间、呼叫系统等设施，同时建立“三级护理”制度，根据老人健康状况提供差异化服务，目前入住率达98%，成为全市标准化建设的标杆。

二是着力提高护理型床位占比，通过改造现有床位、新增专业护理设施等方式，全市护理型床位从2020年的1200张增加至2024年的2020张，占比达59.62%。区老年养护中心重点打造失能失智老人照护专区，配备专业护理人员32名，设置认知障碍康复室、物理治疗室等功能区，为89名失能老人提供24小时专业照护，家属满意度达97%。同时，建立护理型床位建设补贴机制，对新增护理型床位按每张3000元标准给予补贴，2023年以来发放补贴资金600万元，有效调动了机构建设积极性。

三、强化要素保障聚合力，夯实养老服务发展基础

（一）加强部门协同，强化政策支撑

一是将养老服务设施建设纳入市政府“十件民生实事”，建立由民政、发展改革、财政、自然资源等部门参与的联席会议制度，每月调度工作进展，协调解决用地、资金等问题。2023年以来，通过联席会议解决养老机构用地审批、消防验收等问题46个，县通过部门协同为中心敬老院解决建设用地15亩，确保项目如期落地。同时，出台《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，从规划布局、资金投入、人才培养等方面制定18条支持政策，为养老服务发展提供制度保障。

二是建立养老服务综合监管机制，制定《*市养老机构综合监管办法》，明确民政、市场监管、卫生健康等部门监管职责，每年开展联合执法检查不少于2次。2023年全市联合检查养老机构39家，下达整改通知书12份，关停不合格机构3家，有效规范了市场秩序。*区建立养老服务“双随机一公开”监管机制，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公开，增强了监管透明度。

（二）拓宽资金渠道，强化人才支撑

一是多渠道筹集养老服务资金，2023年以来争取上级资金1.2亿元、世界银行贷款8000万元、本级福彩公益金4500万元，用于养老服务项目建设。县整合各类资金1.5亿元，新建区域中心敬老院和5个社区养老服务中心，形成“1+5”养老服务网络。积极引导社会资本参与养老服务，公司投资6000万元建设康养中心，设置床位300张，成为全市规模最大的民办养老机构。

二是加强养老服务人才队伍建设，建立“校企合作、联合培养”机制，与*职业技术学院合作开设老年服务与管理专业，每年培养专业人才120名。开展养老护理员技能培训，2023年以来举办培训班26期，培训1500人次，其中85%取得职业资格证书。*区实施“养老护理员岗位补贴”政策，对持证护理员按初级、中级、高级分别给予每月200元、300元、500元补贴，有效稳定了人才队伍，目前该区养老护理员持证率达78%，高于全市平均水平15个百分点。

四、创新_机制激活力，构建多元参与发展格局

（一）引入市场机制，推进公建民营

一是创新养老机构运营模式，将18所民政养老机构以“公建民营”方式交由社会力量运营，通过公开招标确定运营主体，明确服务标准和考核机制。敬老院交由养老服务公司运营后，引入专业化管理团队，新增康复理疗、心理慰藉等服务项目，入住率从60%提升至85%，运营成本降低25%。建立公建民营机构考核评估体系，每季度开展一次考核，考核结果与运营补贴挂钩，2023年对3家考核优秀的机构给予额外补贴150万元，对1家考核不合格的机构取消运营资格。

二是培育养老服务市场主体，出台《*市支持社会力量发展养老服务业的政策措施》，从土地、税收、水电气等方面给予优惠。截至目前，全市共有民办养老机构15家，床位数3000张，占全市养老床位总数的35%。*养老服务有限公司通过连锁化运营，在全市布局5家社区养老服务中心，形成“机构+社区+居家”一体化服务模式，年服务老人达2.3万人次。

（二）推进规范化运营，打造示范品牌

一是制定《*市养老机构规范化运营工作指南》，从党建工作、服务管理、安全保障等10个方面细化120条具体措施。*养老机构对照指南完善管理制度，建立“老人入院评估—个性化服务方案—定期满意度调查”的闭环服务流程，服务质量显著提升，被评为省级养老示范机构。开展“星级养老机构”评定工作，制定星级评定标准，从设施设备、服务能力、管理水平等方面进行综合评价，目前全市有5家机构被评为三星级以上养老机构，*老年公寓被评为四星级机构。

二是打造省级养老服务品牌，成功创建省级医养结合示范点2个、省级养老示范机构1个、省级养老示范基地1个、省级康养小镇2个。*康养小镇整合医疗、养老、旅游等资源，建设老年病医院、康复中心、旅居养老公寓等设施，年接待旅居老人1.2万人次，带动周边就业300余人，成为全市医养旅融合发展的典范。*养老示范基地通过“互联网+养老”模式，搭建智慧养老服务平台，为2.8万名老人提供线上线下相结合的养老服务，平台日均点击量达5000次。

五、统筹 ……（未完，全文共6316字，当前仅显示2911字，请阅读下面提示信息。收藏《全市养老服务体系建设推进会议讲话》）