在全市“两重”建设推进落实会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“两重”建设的重大战略意义
二、客观分析现状，准确把握“两重”建设的成绩与不足
（一）前期工作取得的积极成效
（二）存在的主要问题与不足
（三）面临的机遇与挑战
三、聚焦重点任务，全力推动“两重”建设取得新突破
（一）提高项目谋划质量，夯实“两重”建设基础
（二）加快项目建设进度，确保完成年度目标任务
（三）拓宽资金筹措渠道，保障“两重”建设资金需求
（四）强化要素保障能力，为“两重”建设提供有力支撑
（五）优化营商环境，为“两重”建设创造良好条件
四、加强组织领导，确保“两重”建设各项工作落到实处
（一）强化组织协调，形成工作合力
（二）明确责任分工，层层压实责任
（三）加强督导考核，推动工作落实
（四）强化宣传引导，营造良好氛围
（五）加强风险防控，确保“两重”建设安全有序推进
……
在全市“两重”建设推进落实会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市“两重”建设推进落实会议，主要任务是深入学习贯彻全省“两重”建设部署动员视频会议精神，总结我市前期“两重”建设工作开展情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，确保“两重”建设各项工作落地见效。参加今天的会议有市政府主要领导、分管领导；各县（市、区）政府主要负责人、分管负责人；市发改委、财政局、自然资源和规划局、住建局等相关部门主要负责人；部分重点项目单位负责人。刚才，*县、*区以及市发改委、市财政局作了汇报发言，围绕“两重”建设项目谋划、资金保障、要素供给等方面分享了经验做法，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“两重”建设的重大战略意义

“两重”建设即重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的重大决策部署，对于我市扩大有效投资、优化经济结构、增进民生福祉、提升发展质效具有至关重要的意义。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识“两重”建设的极端重要性和现实紧迫性，切实增强推进“两重”建设的责任感和使命感。

一是“两重”建设是推动经济高质量发展的重要引擎。当前，我市经济正处于转型升级的关键时期，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨繁重。“两重”建设涉及数字经济、城乡融合、基础设施等多个领域，这些领域的投资不仅能够直接拉动经济增长，更能为长远发展奠定坚实基础。据测算，每1亿元的“两重”建设投资，能够带动相关产业投资2.5亿元，创造就业岗位300余个。2023年，我市“两重”建设项目完成投资480亿元，占全市固定资产投资的35%，拉动GDP增长1.2个百分点，为经济稳定增长提供了有力支撑。*县通过实施数字经济产业园项目，吸引上下游企业20余家入驻，年产值达50亿
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理、动态更新，形成了“建设一批、储备一批、谋划一批”的良好格局。截至2024年4月底，全市“两重”建设项目储备库共有项目320个，总投资达5800亿元，其中亿元以上项目200个，10亿元以上项目50个。这些项目涵盖了基础设施、产业发展、科技创新、生态环保、民生保障等多个领域，为“两重”建设提供了有力支撑。*县围绕新能源产业，谋划了总投资100亿元的风光储一体化项目，目前已完成可行性研究报告编制，进入前期手续办理阶段。

二是项目建设进度持续加快。加强项目调度管理，实行领导包联制度，协调解决项目建设中的困难和问题，推动项目早开工、早建设、早见效。2023年，全市共实施“两重”建设项目180个，其中新开工项目100个，竣工项目50个，完成投资480亿元，投资完成率达92%，高于全省平均水平3个百分点。*区的城市快速路项目，总投资30亿元，2023年3月开工建设，当年完成投资18亿元，完成总工程量的60%，预计2024年底建成通车，将有效缓解城市交通拥堵问题。

三是资金保障能力逐步增强。积极争取上级资金支持，加强与金融机构合作，拓宽融资渠道，为“两重”建设提供资金保障。2023年，全市共争取省级以上“两重”建设专项资金50亿元，发行地方政府专项债券80亿元，争取银行贷款120亿元。同时，引导社会资本参与“两重”建设，社会资本投入达150亿元，形成了多元化的资金筹措机制。*市的污水处理厂PPP项目，总投资10亿元，其中社会资本投入7亿元，目前已建成投运，日处理污水能力达10万吨，有效改善了当地水环境质量。

四是要素保障水平不断提升。加强土地、用能、环评等要素统筹协调，保障“两重”建设项目顺利实施。2023年，全市共保障“两重”建设项目用地5000亩，办理能耗指标100万吨标准煤，完成项目环评审批150个。建立了要素保障“绿色通道”，对重点项目实行优先审批、限时办结，审批时间平均缩短30%。*县的智能制造产业园项目，从立项到开工仅用了3个月时间，较以往缩短了50%，为项目早日开工建设创造了有利条件。

五是工作推进机制日益完善。成立了“两重”建设工作领导小组，建立了联席会议制度、调度通报制度、督导考核制度等一系列工作机制，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。2023年，共召开联席会议12次，调度会议24次，解决项目建设中的问题300余个。对各县（市、区）和相关部门“两重”建设工作进行了专项考核，并将考核结果纳入年度绩效考核，有效激发了各地各部门的工作积极性。

（二）存在的主要问题与不足

一是项目谋划质量有待提高。部分县（市、区）和部门对“两重”建设项目谋划重视不够，存在项目数量多但质量不高的问题。有的项目前期论证不充分，可行性研究不深入，与国家产业政策和市场需求结合不够紧密，存在建成后难以运营的风险。据统计，在全市储备库的320个项目中，有20%的项目因前期工作不扎实，未能按计划开工建设。*区谋划的某文化旅游项目，由于对市场需求研判不足，项目建成后游客量远低于预期，运营困难。

二是项目建设进度不均衡。不同地区、不同领域项目建设进度存在较大差距。从地区看，*市、*区项目投资完成率达95%以上，而个别县投资完成率仅为70%，低于全市平均水平。从领域看，基础设施类项目进度较快，完成率达85%，而产业类、科技创新类项目进度相对滞后，完成率分别为75%和70%。*县的生物医药产业园项目，由于资金筹措困难，建设进度滞后计划6个月，影响了项目整体推进。

三是资金筹措压力较大。虽然我们采取了多种措施筹措资金，但由于“两重”建设项目投资规模大、建设周期长，资金筹措仍面临较大压力。部分项目过度依赖政府投资，市场化融资能力不足，社会资本参与积极性不高。2023年，全市“两重”建设项目资金缺口达100亿元，其中产业类项目资金缺口占比达60%。*区的新能源汽车产业园项目，总投资50亿元，目前仅到位资金20亿元，资金缺口较大，影响了项目建设进度。

四是要素保障仍有短板。土地方面，部分项目用地涉及耕地、林地等，审批难度较大，2023年有10个项目因用地问题未能按时开工。用能方面，随着“两重”建设项目不断增多，能耗指标日趋紧张，个别高耗能项目面临能耗指标不足的问题。环评方面，部分项目涉及生态敏感区域，环评审批要求高、难度大，影响了项目推进速度。*市的化工园区项目，因涉及生态保护红线，环评审批耗时较长，延误了项目开工时间。

五是协调联动机制不够顺畅。虽然建立了一系列工作机制，但在实际工作中，部门之间、地区之间协调配合不够紧密，存在推诿扯皮现象。有的问题需要多个部门共同解决，但由于职责不清、协调不力，导致问题长期得不到解决。例如，某跨区域交通项目，因涉及两个县（市、区）的征地拆迁工作，协调难度大，进度缓慢。此外，部分政策措施落实不到位，存在“中梗阻”现象，影响了工作效率。

（三）面临的机遇与挑战

从机遇来看，一是政策支持力度不断加大。国家发行超长期特别国债，为“两重”建设提供了巨额资金支持，全省“两重”建设部署动员视频会议也为我们指明了方向、提供了遵循。我市作为*省重要城市，有望争取到更多的政策和资金支持。据测算，全省超长期特别国债额度中，我市有望争取到50亿元以上，这将为“两重”建设提供有力的资金保障。

二是发展环境持续优化。随着京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略的深入实施，我市的区位优势更加凸显，产业转移、项目合作等机会增多。同时，我市持续优化营商环境，“放管服”改革不断深化，市场主体活力不断增强，为“两重”建设创造了良好的发展环境。2023年，我市新签约“两重”建设项目50个，总投资达500亿元，为后续发展奠定了坚实基础。

三是市场需求潜力巨大。随着经济社会发展和人民生活水平提高，对基础设施、公共服务、生态环保等方面的需求不断增长，为“两重”建设提供了广阔的市场空间。例如，我市城市基础设施仍有较大提升空间，预计未来5年需要投资1000亿元用于道路、桥梁、供水、供电等设施建设；生态环保领域投资需求达500亿元，市场潜力巨大。

从挑战来看，一是区域竞争日趋激烈。周边兄弟市都在加大“两重”建设力度，纷纷出台优惠政策，争抢项目、资金和人才，我市面临着较大的竞争压力。例如，*市已出台“两重”建设项目扶持政策，对重大项目给予土地、税收等方面的优惠，吸引了一批优质项目落地。

二是经济下行压力持续加大。当前，国内外经济形势复杂严峻，经济下行压力依然较大，企业投资意愿不强，社会资本参与“两重”建设的积极性受到影响。2023年，我市社会资本参 ……（未完，全文共11044字，当前仅显示3541字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“两重”建设推进落实会议上的讲话》）