在全市深化涉企执法突出问题专项整治推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、直面问题不回避，在精准把脉中找准整治靶心
一是执法标准“模糊化”，企业无所适从
二是执法程序“随意化”，企业权益受损
三是_裁量“弹性化”，公平性受质疑
四是服务意识“淡化”，政企关系失衡
二、靶向攻坚求实效，在系统施策中提升整治质效
（一）强化制度“立改废”，扎紧执法规范“篱笆墙”
一是动态清理执法清单
二是细化裁量基准
三是规范执法文书模板
（二）强化流程“再造”，跑出执法效率“加速度”
一是推行“综合查一次”2.0版
二是严格现场执法程序
三是优化“说理式执法”
（三）强化监督“闭环”，筑牢执法公正“防火墙”
一是拓宽企业监督渠道
二是推进数字监管转型
三是严格责任追究
（四）强化服务“融合”，厚植企业发展“沃土”
一是开展“执法送政策”活动
二是建立“执法案例库”
三是支持企业合规建设
三、压实责任抓落实，在协同联动中凝聚整治合力
一要拧紧责任链条
二要注重协同配合
三要强化宣传引导
……
在全市深化涉企执法突出问题专项整治推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市深化涉企执法突出问题专项整治推进会，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、国务院关于“放管服”改革决策部署，按照省委、省政府“涉企执法规范提升年”工作要求和2025年全国深化“高效办成一件事”改革推进会议精神，聚焦当前涉企执法中的堵点痛点，再加压、再鼓劲、再攻坚，推动专项整治走深走实，为企业健康发展松绑减负，为全市高质量发展筑牢法治保障。
刚才，市司法局通报了前期专项整治进展，列举了具体问题案例；**区、**县作了表态发言，讲得都很实在。下面，结合近期调研和工作掌握情况，我讲三点意见。
一、直面问题不回避，在精准把脉中找准整治靶心
开展涉企执法专项整治，首先要清醒认识“问题在哪里”“病灶是什么”。前期，通过企业走访、案卷评查、12345热线梳理等方式，我们收集到各类问题线索127条，归纳起来主要集中在四个方面，必须靶向发力、重点突破。
​​一是执法标准“模糊化”，企业
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略738字，正式会员可完整阅读）……　
同一企业一个月内被市场监管、消防、环保等部门重复检查3次，企业戏称“执法队比客户来得勤”。这些问题，表面看是执法方式问题，本质上是宗旨意识、政绩观出现了偏差。
同志们，涉企执法一头连着政府公信力，一头连着企业生存发展。上述问题，不仅加重企业负担，更损害我市营商环境口碑。必须坚持问题导向，把“改”字贯穿始终，让企业感受到“执法有温度、监管有尺度”。
二、靶向攻坚求实效，在系统施策中提升整治质效
专项整治不是“运动式”整改，而是要通过建章立制、流程再造，实现涉企执法从“被动应付”向“主动规范”转变。重点抓好“四个强化”：
（一）强化制度“立改废”，扎紧执法规范“篱笆墙”
制度是管根本、管长远的。要以2025年全省“涉企执法制度优化年”为契机，推动执法依据、标准、程序全面“升级”。
一是动态清理执法清单。各部门要在6月底前完成涉企执法事项清单“回头看”，重点清理“僵尸条款”“模糊条款”，合并重复事项。比如，生态环境、市场监管部门联合梳理的“企业污染排放检查”事项，要统一检查内容、标准和频次，避免“多头查、重复查”。
二是细化裁量基准。针对企业反映集中的“轻微违法”“首违不罚”等领域，8月底前完成市级层面裁量基准修订，新增“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚”三张清单。例如，对小微企业未及时更新安全生产台账的行为，首次发现且无安全隐患的，一律纳入“首违不罚”，通过责令整改代替罚款。
三是规范执法文书模板。市司法局牵头，9月底前编制《涉企执法文书范本》，统一文书格式、法律依据、表述方式，重点解决“法律条款引用错误”“整改要求模糊”等问题。今后，所有涉企执法文书必须通过“执法监督平台”备案，不符合模板的不得归档。
（二）强化流程“再造”，跑出执法效率“加速度”
执法流程繁琐、效率低下，是企业最头疼的问题之一。要以“高效办成一件事”为牵引，推动执法流程“减环节、减时间、减材料”。
一是推行“综合查一次”2.0版。在去年试点基础上，今年覆盖所有市级执法部门，建立“行业主管+综合执法+属地管理”协同机制。比如，针对餐饮企业，由市场监管部门牵头，整合消防、环保、卫健等检查事项，制定“一次检查清单”，提前3个工作日告知企业，检查中同步反馈问题，避免企业“反复迎检”。
二是严格现场执法程序。制定《涉企现场执法操作指南》，明确“亮证—告知—检查—记录—反馈”五步流程。执法人员必须全程开启执法记录仪，检查结束后24小时内上传音像资料至监管平台，企业可随时查询。对需抽样检测的，必须出具书面通知并明确检测时限，杜绝“无限期等待”。
三是优化“说理式执法”。推广“70%沟通+20%指导+10%处罚”模式，要求执法人员在作出处罚前，必须向企业讲清违法事实、法律依据和整改建议。今年要在市场监管、应急管理等重点领域开展“说理式执法”案例评选，优秀案例纳入执法人员培训教材。
（三）强化监督“闭环”，筑牢执法公正“防火墙”
没有监督的权力必然导致滥用。要构建“企业参与、数字赋能、闭环管理”的监督体系，让执法权力在阳光下运行。
一是拓宽企业监督渠道。开通“涉企执法问题直通车”，在企业服务中心、政务大厅设置二维码，企业扫码即可反映执法问题，市专项整治办实行“接诉即查、3日反馈”。同时，每季度选取100家企业开展“背对背”测评，测评结果与部门绩效考核直接挂钩。
二是推进数字监管转型。依托“城市大脑”执法监督模块，打通市场监管、税务、生态环境等部门数据壁垒，对企业违法记录、检查频次、处罚结果等信息实时共享。对“同一企业半年内被查超3次”“同案不同罚”等异常数据自动预警，由市司法局牵头核查，倒逼执法规范。
三是严格责任追究。建立“一案双查”机制，既查执法过错，又查背后的监管责任。对企业和群众反映强烈、造成恶劣影响的执法行为，不仅要追究直接责任人，还要约谈部门负责人；对因执法 ……（未完，全文共3934字，当前仅显示2072字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化涉企执法突出问题专项整治推进会上的讲话》）