在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、锚定“收官攻坚”主基调，在复盘总结中把准“十五五”发展坐标
一是用“数据说话”查进度，找准优势与差距
二是用“案例复盘”看路径，提炼方法与启示
三是用“群众视角”验成效，厚植情怀与责任
二、把握“三个维度”新要求，在系统谋划中校准“十五五”发展方向
三、聚焦“编制质量”硬约束，在务实推进中确保“十五五”规划落地见效
一是调研要“沉下去”，把实情摸透
二是衔接要“融进去”，把合力聚强
三是创新要“贴实际”，把特色做亮
四是落实要“钉钉子”，把责任压实
……
在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话

同志们：
今天把大家召集起来开这个座谈会，主要是想面对面听听各方面对“十五五”规划编制的意见建议。明年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键一年。刚才，发改、工信、农业农村、生态环境、民政等部门的同志作了发言，既总结了“十四五”推进中的经验，也点出了当前面临的堵点；几位基层代表、企业家和专家结合一线实践提了具体想法，有数据、有案例、有思考，讲得很实在。下面，我结合近期调研和工作推进情况，讲三点意见，和大家共商共谋。
一、锚定“收官攻坚”主基调，在复盘总结中把准“十五五”发展坐标
“十四五”这五年，是**发展史上极不平凡的五年。从2021年开局到现在，我们经历疫情反复冲击、经济转型阵痛、外部环境风高浪急，但全市上下咬着牙干、攥紧拳拼，交出了一份“难中有为、干中有成”的答卷。现在到了收官阶段，必须把“十四五”的账算清楚、经验理明白，这是编制“十五五”规划的“先手棋”。
​​一是用“数据说话”查进度，找准优势与差距。​​截至今年*月，全市“十四五”规划1
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略775字，正式会员可完整阅读）……　
次少”“农田灌溉设施老化”等问题，目前已整改87%。但也有群众反映，“有些政策宣传停留在文件上，到村里就变了样”“个别项目建好了但没人管”。这提醒我们，“十五五”规划编制必须把“以人民为中心”贯穿始终，不仅要算“经济账”，更要算“民生账”“口碑账”；不仅要列“项目清单”，更要明确“责任链条”“评价标准”，让群众从“旁观者”变成“参与者”。
二、把握“三个维度”新要求，在系统谋划中校准“十五五”发展方向
2025年是“十四五”收官攻坚年，也是“十五五”规划启动年。当前，世界百年变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。编制“十五五”规划，必须跳出**看**，从全局和大局中找定位、明方向。
​​第一，从“国省战略”维度看，要在服务大局中找机遇。​​中央经济工作会议明确提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，省委全会部署“加快建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、深化改革开放”等重点任务。**作为全省**经济带重要节点城市，必须主动对接“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家战略，尤其要抓住“十四五”末全省“新基建”三年行动收官、**综合保税区封关运营的窗口期，在物流枢纽建设、先进制造业集聚、制度型开放等领域抢先布局。比如，我们可以依托现有的**铁路物流园，争取“十五五”期间建成省级多式联运示范工程，打通连接长三角和成渝的双向物流通道。
​​第二，从“自身基础”维度看，要在扬长补短中强优势。​​经过“十四五”积累，我们有三个“底气”：一是产业有韧性，形成了新能源、新材料、电子信息三大百亿级产业集群，规上工业企业研发强度提升至1.8%；二是生态有潜力，森林覆盖率达68%，**湿地入选国家重要湿地，碳汇资源丰富；三是治理有经验，党建引领基层治理“**模式”被全省推广，数字政府建设进入全国第一方阵。但短板也很突出：创新平台能级低（仅有1家省级重点实验室）、要素保障能力弱（工业用地亩均税收低于全省平均20%）、民生均衡性不足（城乡低保标准差距15%）。“十五五”要把“长板锻得更长、短板补得更实”，比如围绕新能源产业，规划建设“科创飞地”，在上海、深圳设立研发中心，解决核心技术“卡脖子”问题；针对用地瓶颈，探索“标准地+承诺制”改革，提升土地集约利用水平。
​​第三，从“群众期待”维度看，要在回应关切中暖民心。​​最近，我们通过“12345热线”“市长信箱”“院坝会”等渠道收集群众诉求，排在前五位的是：增加优质教育资源（特别是义务教育阶段）、提升基层医疗服务能力、完善养老服务网络、加强农村道路硬化、改善城乡人居环境。这些问题看似具体，实则是“十五五”规划的“民生坐标”。比如，针对“养老服务”，不能只建养老院，要推广“社区食堂+日间照料+居家上门”综合服务模式，整合家政、医疗、志愿者等资源，让老年人“养老不离家”；针对“农村道路”，不能满足于“通”，要按“四好农村路”标准提档升级，同步配套排水、照明设施，真正把“民生路”建成“民心路”。
三、聚焦“编制质量”硬约束，在务实推进中确保“十五五”规划落地见效
规划编制不是“纸上画画、墙上挂挂”，关键要能指导实践、引领发展。各地各部门要坚持“高标准、严要求、可操作”，重点抓好四个环节。
​​一是调研要“沉下去”，把实情摸透。​​要坚决杜绝“坐在办公室想问题、翻着资料编规划”，落实“一线工作法”：市级领导带头，每人牵头1-2个专项课题，采取“四不两直”方式，深入园区企业、乡镇村庄、项目现场，至少开展10天蹲点调研；部门层面，要围绕“产业升级、创新驱动、城乡融合、生态保护、民生改善”五大领域，组建调研专班，重点摸清企业痛点（比如融资难、用工贵）、基层难点（比如权责不对等、资源不匹配）、群众盼点（比如就医、上学、养老）。这里特别强调，调研 ……（未完，全文共4132字，当前仅显示2176字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话》）