在全县“优化营商环境监督月例会”现场观摩暨工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、以“用户思维”重构服务逻辑
一是从“供给导向”转向“需求导向”
二是从“被动响应”转向“主动靠前”
三是从“共性服务”转向“个性定制”
二、以“流程再造”破除制度壁垒
一是推动“减环节”向“减层级”延伸
二是推动“部门办”向“协同办”转变
三是推动“线下办”向“线上办”升级
三、以“精准供给”强化要素保障
一是让金融服务“滴灌”而非“漫灌”
二是让土地供给“适配”而非“粗放”
四、以“包容监管”营造市场生态
一是推行“柔性执法”体现温度
二是实行“精准监管”提升效能
三是强化“公正监管”守住底线
五、以“作风建设”夯实保障根基
一是以“担当精神”破解难题
二是以“务实作风”落地见效
三是以“监督问责”倒逼提升
……
在全县“优化营商环境监督月例会”现场观摩暨工作推进会上的讲话

同志们：
今天我们把会议开到现场、把观摩融入推进，既是看看身边的变化找差距，更是对着鲜活的案例明方向。刚才大家走了几个点、听了些介绍，应该都有直观感受——营商环境从来不是挂在墙上的标语、写在文件里的条文，而是企业办事时的顺畅程度、项目落地时的推进速度、市场主体心里的踏实程度。
营商环境是区域发展的“强磁场”，是市场主体的“生命线”，更是我们县域经济高质量发展的“先手棋”。过去一个月，各级各部门围着企业转、盯着问题干，不少堵点在攻坚中打通、不少难点在创新中破解，但对照“没有最好、只有更好”的要求，对照企业群众的期盼，我们还有很多功课要做。今天的会议，就是要以监督促提升、以推进抓落实，把现场看到的亮点变成全县的底色，把初步形成的势头变成持久的动能。下面，我讲五个方面的意见。
一、以“用户思维”重构服务逻辑
“用户思维”的核心是把企业当“客户”，把需求当“指令”，彻底跳出“政府端菜”的惯性，真正做到“企业点菜”。服务好不好，不能靠我们自己说，要让企业说了算；流程优不优，不能凭经验判断，要按实际体验调整。一是从“供给导向”转向“需求导向”。长期以来，我们习惯于把政策制定、服务提供当成“完成任务”，出台文件就算落地、开设窗口就算服务，却很少问企业“需不需要”“方不方便”。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略910字，正式会员可完整阅读）……　
要分管领导批，还要主要领导签，看似层层把关，实则层层耗时。要打破“金字塔式”的审批层级，推行“扁平化”管理，对非核心环节大胆放权，让窗口有权办事、有人负责。要全面梳理审批事项，能下放的坚决下放、能合并的坚决合并，把“多级审批”变成“一级办结”，让企业少走“上层路线”、多享“一线服务”。二是推动“部门办”向“协同办”转变。企业办事“多头跑、反复跑”，核心是部门之间“信息不通、壁垒不拆”，各管一摊、互不衔接。比如办理项目落地手续，要跑发改、住建、自然资源等多个部门，每个部门都有自己的要求、自己的流程，企业往往需要在不同部门之间“打转”。要建立“一盘棋”思维，打破部门利益藩篱，推行“一窗受理、集成服务”改革。设立综合服务窗口，统一接收材料、统一流转办理、统一反馈结果，让企业面对“一个窗口”就能办好“一揽子事”。要健全跨部门协同机制，明确牵头单位和配合单位职责，避免出现“都管都不管”的真空地带。三是推动“线下办”向“线上办”升级。数字技术是提升服务效率的“加速器”，但目前我们的线上服务还存在“有名无实”的问题，有的平台只能查询不能办理，有的线上提交了还要线下补材料，“数据多跑路”变成了“企业线上线下两头跑”。要深化数字政府建设，打通部门间的数据壁垒，实现电子证照、审批信息等互联互通。要优化线上服务平台，简化操作流程，让企业“一看就懂、一用就会”，真正实现“一网通办、全程网办”。对高频事项要推行“秒批秒办”“智能审批”，对复杂事项要提供“线上辅导、线下帮办”，让数据真正成为服务企业的“服务员”而非“新门槛”。
三、以“精准供给”强化要素保障
要素保障是企业发展的“粮草”，粮草足则底气足，粮草缺则发展难。资金、土地、人才等要素能不能及时到位、精准匹配，直接关系企业的生存发展和项目的落地见效。必须把要素保障作为优化营商环境的关键抓手，用精准的供给破解企业的“燃眉之急”。一是让金融服务“滴灌”而非“漫灌”。中小微企业“融资难、融资贵”，不是因为金融机构不愿贷，而是因为信息不对称、风险难把控，导致金融活水“流不到”企业根系。要建立政银企常态化对接机制，搭建信息共享平台，把企业的经营状况、信用记录、融资需求精准推送给金融机构，把金融机构的产品特点、放贷条件及时告知企业。要鼓励金融机构创新产品，针对不同企业特点推出知识产权质押、应收账款融资等特色服务，对信用良好的企业降低融资门槛、简化审批流程，让金融服务从“大水漫灌”变成“精准滴灌”，真正帮企业解决“钱从哪里来”的问题。二是让土地供给“适配”而非“粗放”。项目落地，土地先行。不少项目“卡壳”在土地上，要么是批而未供的土地用不起来，要么是供地的条件不符合项目需求。要创新土地供给模式，对批而未供、闲置土地进行全面梳理，通过盘活、置换等方式提高利用效率。要推行“标准地”出让改革，提前完成地质灾害、环境影响等区域性评估，让企业拿地就能开工建设，减少前期准备时间。要根据产业布局和项目需求精准供地，避免“好项目找不到好地块、好地块落不了好项目”的情况，让每一寸土地都发挥最大效益。三点让人才服务“暖心”而非“生硬”。企业发展靠人才，人才留住靠服务。很多企业反映“招不来人、留不住人”，除了薪资待遇，更重要的是住房、教育、医疗等配套服务跟不上，人才有“后顾之忧”。要树立“人才优先”理念，把服务人才的“小事”当成“大事”来办。要建立人才需求清单，针对企业紧缺的技能人才开展“订单式”培训，与职业院校合作培养符合企业需求的劳动力。要优化人才服务保障，解决好人才住房、子女入学、配偶就业等实际问题，建立人才服务“绿色通道”，让人才在我县工作安心、生活舒心，真正实现“以服务聚人才、以人才促发展”。
四、以“包容监管”营造市场生态
监管是营商环境的“安全阀”，但监管不当也可能成为“紧箍咒”。有的部门把监管当成“管卡压”，检查过于频繁、处罚过于随意，让企业疲于应付、不敢创新。优化营商环境不是不要监管，而是要构建“亲而有度、清而有为”的监管体系，让监管既有力度更有温度，既守住底线又激发活力。一是推行“柔性执法”体现温度。企业在发展过程中难免出现一些轻微违法行为，动辄罚款、停业，不仅会挫伤企业积极性，还可能让小微企业陷入困境。要转变执法理念，推行“包容审慎”监管，落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，对首次发生、情节轻微、及时纠正的违法行为，以教育劝导为主、处罚惩戒为辅。要细化行政处罚裁量基准，避免“一刀切”“简单化”执法，让执法既有法律的硬度，又有人情的温度，给企业留出试错空间和发展空间。二是实行“精准监管”提升效能。监管不是“越多越好”，而是“越准越好”。不分企业类型、不分信用等级，搞“地毯式”检查，既浪费监管资源，又干扰企业正常经营。要建立以信用为基础的监管机制，对信用良好的企业减少 ……（未完，全文共4852字，当前仅显示2556字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县“优化营商环境监督月例会”现场观摩暨工作推进会上的讲话》）