昆明市安全生产暨防汛减灾工作会议讲话稿

目录/提纲：……
一、安全生产：底线不容试探
二、防汛减灾：滇池流域的特殊考题
三、问题分析：从市民切身安全出发
一是硬件欠账
二是体系短板
三是管理薄弱
四、两手抓、两手硬：安全生产和防汛减灾同步推进
五、责任与担当：安全没有退路
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昆明市安全生产暨防汛减灾工作会议讲话稿

同志们：
今天这个会，开得不是时候——但又正是时候。说"不是时候"，是因为此刻窗外可能又有一场雨在酝酿，七月的昆明，谁都不敢掉以轻心；说"正是时候"，是因为我们必须在这主汛期最吃劲的阶段，把该说的说透、该定的定死、该干的干到位，一刻都不能再拖。
我想先跟大家说一件事。去年7月*日那场暴雨，我记得很清楚。那天傍晚雨势来得又急又猛，不到两个小时，城区就出现了*个淹积水点。最严重的地方，水漫过了膝盖。有一位住在老城区的居民，站在自家门口，看着水一步步涨上来——往屋里涨，往台阶涨，往他脚面上涨——他无处可退。那不是一条新闻，那是一个真实的人，在他的家里，面对上涨的水，无能为力。
我当时在现场看到那个画面，心里不是滋味。我们在办公室里看数据——淹积水点多少个、积水深度多少厘米、排水管网多少公里——这些数据都是冰冷的。但对那位居民来说，那一场雨只有一个感受：我的家，不安全了。
那一场雨，不只是气象事件。它是一份体检报告，体检的是我们这座城市的安全底线。暴雨过后，我们看到了什么？看到了排水系统在极端天气下的真实承载力，看到了防洪体系在关键时刻的实际响应速度，也看到了应急调度中那些平时不大注意、一到危急就暴露的短板。淹积水点的数字不是偶然，每一个点背后都是一条路、一个小区、一群老百姓的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略899字，正式会员可完整阅读）……　
；不出事故靠预防，才是真正的担当。
二、防汛减灾：滇池流域的特殊考题
再说防汛减灾。这是今天会议的重中之重。
昆明地处滇池流域，地形特殊——三面环山、一面临湖。这一地形决定了两个特点：一是洪水汇集极快，山洪从上游下来，短时间就能涌入城区；二是排水通道有限，滇池水位一旦抬高，城区排水就受到顶托，水排不出去，内涝就加重。这不是一般平原城市的防汛逻辑，这是滇池流域特有的防洪难题。
去年那场暴雨，我们已经见识过这个难题的真实威力。*个淹积水点，不是偶然，是这个地形条件下排水系统能力不足的直接后果。今年，我们针对去年的教训做了不少工作：完成了18个淹积水点的整治，新建改造排水管网55公里，主干排水系统清淤4600公里，推进了三环以内供排一体综合治理提升工程。这些工作是有成效的，但我要提醒大家，整治完成不等于一劳永逸，55公里管网不等于全城覆盖，清淤4600公里不等于不再淤积。我们面对的是极端天气下的极限考验，任何一块短板都可能让整条防线失守。
当前正值7月主汛期，根据气象预测，近期还有多轮强降雨过程。我们必须做好最坏的打算，争取最好的结果。
防汛减灾，几项关键工作必须到位——
第一，淹积水点的防控要精确到点、责任到人。18个整治完成的淹积水点是去年的重点，今年要继续盯防，防止反弹。同时，全市所有易涝区域要重新排查，新增的隐患点要立即纳入_清单。每一个淹积水点，都要有明确的责任人、明确的应急预案、明确的物资储备，做到"一点一策、一点一人"。暴雨来时，责任人必须在现场，不能等水淹了才往那儿赶。
第二，滇池水位调控要科学精准。滇池是昆明防洪的关键节点——湖水位高了，城区排水受顶托；湖水位低了，又影响生态和供水。水务部门要密切监测滇池水位变化，统筹好防洪调度与生态保护的关系，在主汛期要优先保障防洪安全，提前预泄腾库，给城区排水留出空间。西北分洪工程和滇池下泄第三通道的建设要加快推进，这两个工程是提升滇池流域整体排洪能力的关键举措，不能再拖。
第三，河道综合治理要打通排水动脉。盘龙江、新海河、洛龙河是城区排水的主要通道，这几条河的行洪能力直接影响城区内涝程度。去年的暴雨中，部分河道出现了行洪不畅的问题，有淤积、有违建侵占河道、有桥涵束窄。水务部门和相关区县要对这几条河道全线排查，清理淤积、拆除违建、拓宽卡口，确保行洪畅通。滇中引水工程的配合推进也要统筹考虑防洪需求，不能只考虑引水不管排洪。
第四，山洪地质灾害防范要守住山区乡镇。昆明三面环山，山区乡镇众多，山洪、滑坡、泥石流风险不容忽视。尤其是北部和东部山区，地质条件脆弱，强降雨后极易发生地质灾害。自然资源和规划部门要对所有隐患点进行全面排查，逐一落实监测责任人，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查。对居住在隐患点附近的群众，要提前制定转移方案，一旦达到转移阈值，果断组织转移，宁可十防九空、不可失防万一。
第五，应急响应要做到"闻汛而动、闻令而行"。去年的暴雨中，个别区县应急响应偏慢，信息传递存在滞后，协调联动不够顺畅。今年要彻底改进。市防汛抗旱指挥部要建立扁平化指挥体系，缩短信息传递链条，确保指令直达一线。各区县要严格落实24小时值班和领导带班制度，暴雨预警发布后，相关领导必须到岗到位、靠前指挥。应急物资要提前布放到风险点位，不能等水来了再从仓库调拨。
三、问题分析：从市民切身安全出发
同志们，我刚才说了部署，但我更想说说问题。部署是"怎么做"，问题是"为什么做"——如果我们对问题的认识不够深刻，部署就会沦为纸上谈兵。
去年那场暴雨暴露的问题，归纳起来有三个层面：
一是硬件欠账。排水管网覆盖不全，部分区域管网标准偏低，设计暴雨重现期达不到规范要求。老旧城区尤其突出，管网老化、管径偏小、雨污混流，一遇暴雨就捉襟见肘。18个淹积水点的整治只是补了一部分欠账，全城的排水体系升级是一个系统工程，需要持续投入、持续推进。
二是体系短板。滇池流域防洪排涝是一个整体系统——上游山洪汇集、中游城区排水、下游滇池调蓄泄洪——三个环节必须联动。但目前这个联动体系还有脱节的地方：山洪监测和城区排水的衔接不够紧密，滇池水位调控和城区排水调度缺乏实时联动机制，西北分洪工程和滇池下泄通道还未建成，整个体系的末端泄洪能力不足。体系不完整，防线的每一环都在承受超出设计的压力。
三是管理薄弱。应急响应的"最后一公里"不够通畅，部分基层单位对预案不熟悉、对流程不清楚，关键时刻手忙脚乱。有的淹积水点责任人不在现场，有的社区预警信息传递不及时，有的物资储备点位置不合理、调拨路线没有提前规划。这些管理上的细节，平时看着不起眼，暴雨来时就是致命的漏洞。
我要特别强调一点：我们分析问题，不是从数据出发，是从人出发。每一 ……（未完，全文共4793字，当前仅显示2525字，请阅读下面提示信息。收藏《昆明市安全生产暨防汛减灾工作会议讲话稿》）