国资国企推进实施“百千万工程”对口帮扶工作实施方案及配套制度

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
二、组织架构与责任体系
（一）成立专项工作领导小组
（二）构建三级责任落实机制
（三）划分三大国企帮扶组团
三、核心重点工作任务
（一）强化资金统筹保障，构建多元可持续投入体系
（二）深化全域组团结对帮扶，做实“百企兴百村”专项行动
（三）发挥国有平台品牌效应，打造国资帮扶特色示范样板
（四）健全人才全链条服务体系，破解乡村人才短缺瓶颈
四、实施步骤
（一）动员部署、方案细化阶段（2026年*月—*月）
（二）全面推进、集中落地阶段（2026年*月—12月）
（三）总结提升、长效巩固阶段（每年12月及次年一季度）
五、考核评价与激励约束机制
（一）考核对象
（二）考核内容
（三）结果运用
六、工作保障
（一）组织保障
（二）制度保障
（三）要素保障
（四）宣传保障
（五）督导保障
七、附则
（一）区国资局专项工作组（资金统筹管理主体）
（二）区国资局财务股（资金监管核算主体）
（三）各区属国有企业（资金使用主体）
（四）帮扶镇人民政府、行政村村委会（项目落地核验主体）
（一）产业发展类支出（优先保障，占统筹资金≥**%）
（二）基础设施与人居环境提升类支出
（三）人才培育与就业帮扶类支出
（四）民生兜底与_建共建类支出
（五）示范样板与工作保障类支出……
**国资国企推进实施“百千万工程”对口帮扶工作实施方案及配套制度

**国资国企推进实施“百千万工程”对口帮扶工作实施方案
为深入贯彻省委、市委、区委关于推进百县千镇万村高质量发展工程（以下简称“百千万工程”）的系列决策部署，充分发挥国有资本、国有企业资源、产业、资金、平台、人才综合优势，统筹全区国资系统力量下沉镇村一线，系统开展组团式对口帮扶，持续深化“百企兴百村”专项行动，推动城乡要素双向流通、工农产业深度融合，补齐镇村产业发展、基础设施、公共服务、人才供给短板，实现城乡协调发展、农业产业项目落地、农村新业态创新培育，全力打造国资国企赋能“百千万工程”特色样板。结合**区国资国企实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以高质量发展为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，牢牢把握“百千万工程”促进城乡区域协调发展、扎实推进共同富裕核心主线，立足国资监管职能与区属国企市场主体双重定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向有机统一，以_建为引领、以产业帮扶为核心、以资金保障为支撑、以结对共建为载体、以品牌赋能为抓手、以人才服务为根基，统筹资本、产业、渠道、场地、技术、人力各类国有资源下沉基层，创新组团式一体化帮扶机制，推动“输血式”短期帮扶向“造血式”长效振兴转变，引导国有企业主动履行政治责任、经济责任、社会责任，以国资实干实效助力缩小城乡发展差距，构建工农互补、城乡融合、均衡普惠的高质量发展新格局。
（二）基本原则
1._建引领，统筹推进。把_的领导贯穿对口帮扶全过程各环节，局_组统一领导、国资专项工作组牵头统筹、各区属国企_组织主体落实，建立上下联动、政企协同、镇村联动工作体系，实现国资系统帮扶工作统一谋划、统一调度、统一考核、统一推进。
2.组团联动，精准匹配。打破单个企业分散帮扶模式，实行“国企组团、分片包镇、一企联村、多企兴片”组团帮扶机制，按照企业业态、资源禀赋分类编组，匹配镇村产业、基建、民生差异化需求，避免同质化投入、碎片化帮扶。
3.产业为核，造血优先。坚持产业振兴是乡村振兴第一要务，把农业产业合作、乡村业态创新作为帮扶核心任务，优先布局长效经营性产业项目，完善国有资本与村集体、农户利益联结机制，持续壮大村级集体经济。
4.多元投入，规范保障。构建国企自筹专项资金、国有资本市场化投资、金融信贷配套、区级补助联动的多元资金投入体系，健全资金申报、拨付、监管、绩效评价闭环机制，确保资金精准高效投向基层关键领域。
5.双向融合，人才赋能。推动国资干部、专业技术人才下沉镇村，同步培育本土乡村实用人才，打通城乡人才双向流动通道，以人才支撑产业发展、基层治理、公共服务提质增效。
6.品牌赋能，示范带动。整合国有商超、文旅、农投平台品牌资源，打造国资专属助农、乡村文旅特色品牌，集中资源打造示范样板点位，形成可复制、可推广、可借鉴的国资帮扶工作模式。
7.压实责任，闭环考核。将对口帮扶成效纳入国企负责人经营业绩考核、基层_组织述职评议重要内容，建立项目台账、定期调度、督查整改、年终考评全链条责任落实机制。
（三）总体目标
1.短期目标（2026年度）
完成全区区属国企与帮扶片区行政村结对全覆盖，三个国企帮扶组团全部落地实质性帮扶举措；建立稳定国资帮扶资金统筹池，一批特色种养、农产品产销、乡村文旅产业项目签约落地；完成镇村重点基础设施修缮、村级公共服务阵地升级；组建常态化驻镇驻村人才队伍，培育一批本土乡村产业能手；打造*个国资系统“百千万工程”示范村，形成标准化组团帮扶运行机制，城乡要素流通渠道全面打通，村级集体经济、村民经营性收入实现稳步增长。
2.中期目标（2027—2028年）
构建成熟可持续的国资乡村产业运营体系，建成一批规模化农业联营基地、农产
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略2617字，正式会员可完整阅读）……　
务差距
由城投、建工组团统筹工程力量，推进乡村道路硬底化、灌溉水渠修缮、安全饮水管网升级；统筹资金完善村级垃圾分类点、路灯、村口微景观等人居环境配套；升级结对村_群服务中心、卫生站、老年活动站，配齐文化、健身、简易医疗设备，推动城区均等化公共服务下沉乡村。同步常态化开展困难群众走访慰问，对低保户、监测户、孤寡老人、留守儿童落实一对一帮扶，筑牢民生兜底保障。
3._建联建引领，凝聚基层帮扶合力
推动国企_支部与结对村_支部常态化共建，联合开展主题_日、乡村振兴政策宣讲、农技科普、健康义诊、普法宣传等志愿服务；建立_员一对一结对帮扶机制，组织国资系统_员下沉基层解决群众就学、就医、就业等急难愁盼；以_建联动凝聚国企、村集体、群众三方合力，为产业项目落地、基层治理提升提供组织保障。
（三）发挥国有平台品牌效应，打造国资帮扶特色示范样板
充分发挥区属国企渠道、运营、宣传独有品牌优势，以品牌增值带动乡村产业提质增效，分层分类打造示范点位，形成可复制推广样板。
1.打造统一国资助农公共品牌
由商贸、农投组团牵头设计统一助农品牌标识，对帮扶村镇果蔬、畜禽、手工农产品统一分级、标准化包装、质量溯源管理，提升农产品市场溢价；线下在全区国有商超、社区门店设置专属助农专柜，线上运营国资官方电商小程序、短视频直播账号，建立长期稳定产销渠道，摆脱短期一次性助农活动。
2.输出国有文旅运营品牌赋能乡村
文旅集团输出成熟景区运营团队、管理模式、宣传资源，托管运营乡村田园综合体、农耕研学基地、乡村民宿；整合城区国有景区与乡村文旅资源推出一体化旅游精品线路，依托国企宣传平台引流城区游客下沉乡村，带动村级餐饮、零售配套增收；常态化策划采摘节、农耕文化季等特色文旅活动，激活乡村文旅消费市场。
3.分层打造组团示范样板点位
实行“一组团一示范、一镇一特色”布局，每个帮扶组团集中资金、产业、品牌资源打造1-2个区级示范村，分类打造产业联营样板、人居环境提升样板、农文旅融合样板；专项工作组定期组织全区国企现场观摩学习，系统总结土地联营、品牌助农、_建联建等成熟模式；加大政务平台、地方媒体宣传力度，持续放大国资帮扶示范引领效应。
（四）健全人才全链条服务体系，破解乡村人才短缺瓶颈
构建人才下沉、本土培育、就业双向输送一体化人才帮扶机制，为镇村产业发展、基层治理提供人才支撑。
1.选派国资骨干人才驻镇驻村服务
实施国资人才下沉专项计划，从局机关、各区属国企择优选派管理干部、农业、工程、市场营销、文旅专业技术人才组建驻镇驻村工作队，按照组团分工派驻各帮扶片区，专职负责产业项目对接、基建推进、集体经济运营指导、政策落地；建立下沉人才月度谈心、季度考核、定期轮岗管理制度，保障人才扎根基层履职尽责。
2.搭建城乡人才双向培育平台
同步推进“引才下沉”与“育才本土”：组织镇村村干部、种养大户、村集体经营骨干到区属国企跟班学习市场运营、电商销售、项目管理；组织国企专业技术人才下乡开展种养技术、直播带货、乡村建设专题培训；定向培育本土电商主播、种养能手、村级产业运营管理人，壮大乡村本土人才队伍。
3.打通城乡双向就业增收渠道
在国企与村集体共建产业基地、文旅项目开发村级就地就业岗位，优先吸纳监测户、闲置劳动力务工；梳理区属国企商超、物业、工程、文旅岗位定向向农村群众开放，定期举办乡村专场招聘会；依托国企场地、渠道、品牌资源扶持村内青年返乡创业，以人才创业激活乡村内生发展动力。
四、实施步骤
（一）动员部署、方案细化阶段（2026年*月—*月）
1.领导小组、专项工作组完成组建，明确人员分工、组团划分、结对镇村清单；
2.专项工作组全覆盖深入帮扶镇、村实地调研，形成《镇村发展需求清单》《国企资源供给清单》双向台账；
3.各区属国企对照本方案编制企业年度对口帮扶工作计划、年度兴村项目清单；
4.召开全区国资系统“百千万工程”对口帮扶工作动员部署会，分解年度目标任务，签订年度帮扶责任书。
（二）全面推进、集中落地阶段（2026年*月—12月）
1.三大帮扶组团按月召开联席会议，统筹推进资金归集、产业项目签约落地、基础设施修缮、_建共建、人才选派；
2.专项工作组每月调度项目台账，局领导每季度现场督导，动态梳理、销号解决项目堵点难点；
3.分批建成示范样板点位，常态化开展人才下乡培训、助农产销、文旅节庆活动；
4.每半年开展中期工作复盘，对照目标查找短板弱项，优化调整帮扶举措。
（三）总结提升、长效巩固阶段（每年12月及次年一季度）
1.全面梳理年度产业项目、资金投入、民生改善、人才培育工作成效，形成年度工作总结；
2.开展国企对口帮扶年度综合考核，兑现考核奖惩；
3.系统提炼组团帮扶、品牌助农、人才培育成熟工作模式，完善配套管理制度；
4.谋划下一年度帮扶项目储备、资金计划、人才选派方案，形成梯次推进、常态长效工作格局。
五、考核评价与激励约束机制
（一）考核对象
全区所有区属国有企业、局各业务股室、驻镇驻村帮扶工作队员。
（二）考核内容
设置四大类核心考核指标，实行量化打分：
1.组织保障指标：责任体系落实、年度方案编制、组团联席会议、台账资料规范化建设；
2.资金保障指标：帮扶资金计提到位率、产业资金占比、资金拨付进度、资金规范管理；
3.项目成效指标：兴村产业项目落地数量、村集体增收额度、农产品产销规模、基础设施完成量、示范样板建设；
4.人才与民生指标：驻村干部选派、城乡培训场次、群众就业带动、困难群众帮扶、_建共建开展情况。
（三）结果运用
1.考核结果直接纳入国企负责人年度经营业绩考核，占对应考核权重；考核优秀企业在下一年度资金统筹、项目政策上予以倾斜；考核不合格企业限期整改，约谈企业主要负责人。
2.驻镇驻村人才考核优秀者，在干部评优、提拔使用、岗位晋升中优先考虑；对履职不力、擅自脱岗人员予以召回、通报批评。
3.建立典型激励机制，每年评选国资系统“百企兴百村”先进企业、优秀驻村干部、示范样板村，在全区通报表彰，宣传先进经验。
六、工作保障
（一）组织保障
专项工作组实行实体化办公，固定专职人员，保障办公经费、调研经费；各企业同步成立内部帮扶工作专班，配备专职联络人员，确保上下联络畅通、工作有人抓、事项有人管。
（二）制度保障
以本方案为总纲领，同步配套出台《国资国企对口帮扶专项资金管理细则》《组团式帮扶工作运行规则》《驻镇驻村人才管理考核办法》《对口帮扶年度考核实施细则》，构建“1+4”完整制度体系，各项工作有规可依、有章可循。
（三）要素保障
统筹全区国有资本、土地、商铺、文旅场地、冷链仓储、线上线下渠道等全部国有资源向帮扶镇村倾斜；优先保障帮扶产业项目审批协调，简化国企与村集体联营项目内部流程，加快项目落地节奏。
（四）宣传保障
搭建国资内部宣传+外部媒体宣传双渠道，局官方政务平台开设“百千万工程”帮扶专栏，及时推送项目进展、典型案例、示范成效；主动对接地方融媒体、政务简报，持续宣传国资国企帮扶特色亮点，营造全社会支持城乡融合发展良好氛围。
（五）督导保障
建立“月度台账调度、季度现场督导、半年中期复盘、年终全面考核”督导闭环机制；领导小组不定期开展随机抽查，针对项目推进缓慢、资金落实不到位、帮扶成效薄弱的企业下发整改通知书，限期完成整改并回头看，确保各项部署不打折扣落地见效。
七、附则
1.本方案由**区国资国企“百千万工程”对口帮扶工作专项工作组负责解释。
2.各区属国有企业须依据本方案，结合自身经营业态、资源优势制定本企业年度实施细则，报专项工作组备案。
3.本方案自印发之日起施行，有效期至202*年12月31日，期间可根据区委、区政府最新工作部署动态修订完善。

配套制度1：
**区国资国企对口帮扶专项资金管理细则
第一章 总则
第一条 制定目的与依据
为规范全区国资国企对口帮扶专项资金（以下简称“帮扶专项资金”）筹集、预算、拨付、使用、监管、绩效评价全流程管理，提高资金使用效益，防范资金管理风险，充分发挥国有资本在“百千万工程”对口帮扶中的撬动、保障作用，依据《**国资国企推进实施“百千万工程”对口帮扶工作实施方案》《行政单位财务规则》《企业财务通则》《**区区级财政专项资金管理办法》及国资监管、国企财务、审计相关制度规定，结合我区国资系统实际，制定本细则。
第二条 适用范围
本细则适用于**区国有资产监督管理局（以下简称“区国资局”）、全区所有区属国有独资、控股、参股企业（以下统称“区属国企”），以及使用帮扶专项资金开展“百千万工程”组团式帮扶、“百企兴百村”行动的所有项目、驻镇驻村帮扶工作经费、产业合作、民生基建、人才培育、品牌助农、示范样板建设等各类资金收支活动。
凡纳入国资帮扶资金统筹池统一调度资金、企业自行计提专项帮扶资金、国企市场化配套产业投资资金、区级配套补助资金、金融联动配套扶持资金，全部遵照本细则执行。
第三条 专项资金定义及资金来源
帮扶专项资金指专门用于支持国资国企对口帮扶镇村、助推“百千万工程”实施的专项经费，资金来源分为五类：
1.国企刚性计提专项资金：各区属国企按经营规模、年度利润计提，纳入企业年度全面预算的无偿帮扶资金；
2.国资统筹池归集资金：专项工作组统一归集各区属国企计提资金，统筹调度、分片分配使用的集中资金；
3.区级财政配套补助资金：区委、区政府统筹下达，专项补助国资系统帮扶工作的财政资金；
4.国企市场化产业配套投资资金：国企以股权联营、项目合资、固定资产投入形式投向村级经营性产业项目的资本性资金；
5.联动配套资金：国企联合金融机构争取乡村产业信贷贴息、担保配套、社会合作方配套投入资金。
第四条 管理基本原则
1.统一统筹、分级负责：区国资局专项工作组牵头统筹资金池管理，局财务股负责资金监管、绩效核算；各区属国企履行资金计提、项目申报、支出_主体责任；帮扶镇、村负责项目落地、资金使用真实性核验。
2.专款专用、专账核算：专项资金实行“项目对应资金、资金绑定台账”管理，严禁截留、挤占、挪用、拆借、私分，不得与企业日常经营经费混合列支。
3.产业优先、精准投向：资金分配向经营性农业产业项目倾斜，产业类支出占统筹资金比例不低于**%；民生兜底、基础设施、人才培育、品牌打造资金统筹安排，严控非必要行政类开支。
4.多元撬动、循环造血：区分无偿补助资金与市场化股权投资资金分类管理，鼓励国有资本与村集体股权合作，建立收益反哺乡村长效机制。
5.全程监管、绩效导向：建立预算申报、过程监控、季度核查、年度审计、绩效评价闭环管理，资金拨付与项目进度、实施成效挂钩。
6.公开透明、接受监督：资金筹集、分配、项目支出、绩效结果按规定对内、对外公示，主动接受纪检、审计、财政及群众监督。
第五条 管理主体及职责划分
（一）区国资局专项工作组（资金统筹管理主体）
1.牵头建立国资帮扶资金统筹池，制定年度资金统筹分配方案；
2.组织开展项目申报、立项审核，区分无偿补助、股权投资两类资金分类审批；
3.统筹调度跨组团、跨企业大额帮扶资金，协调区级财政配套资金申报；
4.牵头组织季度资金核查、中期绩效跟踪、年终综合绩效评价；
5.汇总全区资金使用台账、编制年度专项资金使用报告；
6.牵头落实审计、巡察整改，统筹资金管理相关制度修订。
（二）区国资局财务股（资金监管核算主体）
1.负责统筹资金池专户台账管理、收支凭证复核、资金拨付流程审核；
2.监督各区属国企专项资金计提、预算编制、账务核算规范性；
3.配合内审、审计部门开展专项资金专项审计，整理财务佐证材料；
4.开展资金使用风险预警，对拨付滞后、超范围支出企业下发财务整改提示。
（三）各区属国有企业（资金使用主体）
1.按要求足额计提年度对口帮扶专项资金，纳入企业年度预算管理，不得随意调减；
2.编制本企业年度帮扶项目清单、资金使用计划，按程序上报专项工作组备案或审批；
3.建立企业内部帮扶资金专账，规范票据、合同、验收材料归档；
4.按项目进度申请资金拨付，落实项目现场管理、资金使用真实性_；
5.配合资金核查、绩效评价、专项审计，及时整改资金管理问题。
（四）帮扶镇人民政府、行政村村委会（项目落地核验主体）
1.如实提供镇村产业、基建、民生项目需求材料，不虚构项目套取帮扶资金；
2.对项目施工进度、物资采购、受益群众真实性签字确认，出具项目现场验收意见；
3.配合国资、 ……（未完，全文共30895字，当前仅显示7349字，请阅读下面提示信息。收藏《国资国企推进实施“百千万工程”对口帮扶工作实施方案及配套制度》）