在辖区网络餐饮“幽灵外卖”专项整治行动动员部署会上的讲话

目录/提纲：……
一、认清形势、直面问题，充分认识专项整治的必要性紧迫性
一是经营主体资质失真
二是加工过程_缺失
三是平台主体责任虚化
四是监管衔接存在盲区
二、聚焦重点、精准施策，扎实推进专项整治各项任务
（一）全面排查摸底，精准掌握问题底数
一是线上数据集中筛查
二是线下实地全覆盖核验
三是多渠道拓宽线索来源
（二）坚持分类处置，从严查处违法违规行为
（三）压实平台责任，筑牢线上监管第一道关口
一是督促平台开展自查自清
二是严格入驻审核动态管理
三是建立常态化联动机制
（四）健全长效机制，巩固拓展整治工作成效
一是完善日常巡查监管机制
二是推行信用分级分类监管
三是深化部门协同执法机制
三、强化担当、压实责任，确保专项整治取得扎实成效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化协同配合，形成工作合力
（三）严格督导考核，务求工作实效
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在辖区网络餐饮“幽灵外卖”专项整治行动动员部署会上的讲话

同志们：
今天我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实上级关于食品安全工作的系列部署要求，对辖区网络餐饮“幽灵外卖”专项整治行动进行全面动员安排，进一步统一思想、明确任务、压实责任，切实规范网络餐饮服务市场秩序，坚决防范化解网络餐饮食品安全风险，守护好群众饮食安全底线。刚才，相关部门通报了前期摸排发现的突出问题，宣读了本次专项整治的工作方案，对各环节任务作了初步分解，各单位要认真对照职责分工，逐项抓好落地执行。下面，结合辖区实际，我再讲三个方面的意见。
一、认清形势、直面问题，充分认识专项整治的必要性紧迫性
近年来，网络订餐行业快速发展，极大便利了群众日常生活，也带动了餐饮市场扩容和就业岗位增加。但伴随行业快速扩张，准入把关不严、线下监管滞后等问题逐步显现，“幽灵外卖”乱象在辖区不同程度存在，已成为食品安全领域的突出风险点和群众投诉集中的热点问题。
从前期摸排和投诉情况看，当前辖区网络餐饮市场主要存在四方面突出问题：一是经营主体资质失真。部分商家通过虚构地址、挂靠证照、套用他人经营资质等方式入驻平台，实际并无合规实体经营门店，有的甚至在居民楼、违章建筑内
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干、责任到人”的原则，组织监管力量联合属地工作人员，对线上台账内的商家逐一开展现场核查。重点核验三个核心内容：实际经营地址与线上公示地址、证照登记地址是否一致，是否存在“有证无店”“店证分离”情况；营业执照、食品经营许可证是否真实有效，是否存在出借、出租、套用资质行为；后厨加工环境、食材存储、餐具消毒、从业人员健康管理是否符合食品安全规范。
这里专门明确一项实操要求：全面推行地址核验双人复核制，每组现场核查人员不得少于2人，核查过程同步拍摄经营场所门头、后厨操作区、证照公示栏实景照片，照片标注核查时间、人员，统一录入监管档案，确保核查结果可追溯、可倒查，坚决杜绝虚假核验、纸面排查。
三是多渠道拓宽线索来源。畅通各类投诉举报渠道，对外公布专项整治举报方式，鼓励消费者、外卖从业人员、周边群众提供“幽灵外卖”线索。对群众举报的线索，建立快速响应闭环，24小时内完成线索分流交办，3个工作日内开展现场核查，核查结果及时反馈举报人，经查实的线索按规定落实举报奖励，充分调动社会监督力量。
（二）坚持分类处置，从严查处违法违规行为
对排查发现的各类问题，要坚持依法依规、分类施策、宽严相济，既保持执法震慑力度，也注重引导规范提升，确保整治效果经得起检验。
一是对无实体门店、无证无照经营的“黑作坊”“黑窝点”，坚持“零容忍”态度，发现一起、取缔一起。依法查封违法经营场所，没收违法所得、不合格食材及加工工具，按照食品安全相关法律法规从重处罚；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任，坚决铲除“幽灵外卖”生存土壤。
二是对经营地址与证照登记不符、线上公示地址与实际地址不一致的商家，第一时间责令暂停线上经营，限期完成地址变更或整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以行政处罚，并通报第三方平台做永久下架处理。
三是对存在证照挂靠、出借、套用他人资质行为的商家，依法撤销相关经营许可，对资质出借方一并依法追责；情节严重的，纳入食品经营严重失信名单，实施行业禁入。
四是对后厨卫生不达标、食材管理不规范、存在一般食品安全隐患的商家，当场下达责令整改通知书，明确整改标准和时限，到期后逐一复查；复查仍不合格的，责令停业整顿，直至符合安全规范后方可恢复经营。
为确保问题整改见底清零，同步建立问题商家“一店一档”销号机制。每个问题商家单独建立整治档案，详细列明问题清单、整改要求、责任人员、完成时限，整改完成后由核查人员现场复核签字，达标一个、销号一个，确保问题不遗漏、整改不反弹，实现排查、整改、复核全闭环管理。
（三）压实平台责任，筑牢线上监管第一道关口
第三方网络订餐平台是入网商家的第一道把关人，平台责任落不实，整治效果就难以巩固。必须把压实平台主体责任贯穿整治全过程，倒逼平台履行管理义务。
一是督促平台开展自查自清。向各平台明确整改时限要求，督促其对所有入驻商家的资质有效性、地址真实性开展全面自查，对不符合准入条件的商家立即做下架处理，自查清理结果和问题商家清单按期报送监管部门。对自查不彻底、瞒报漏报的平台，依法依规予以处理。
二是严格入驻审核动态管理。要求各平台优化完善商家入驻审核流程，实行资质材料核验与实体地址核验双重把关，不得为无实体经营门店、资质无效、地址虚假的商家提供上线服务。鼓励平台运用技术手段强化日常巡检，通过定位校验、随机视频连线、后厨直播等方式，动态监控商家经营状态，及时发现处置异常情况。
三是建立常态化联动机制。监管部门与各平台建立信息互通渠道，定期向平台通报问题商家名单、行政处罚结果，平台要第一时间对相关商家采取下架、限制入驻等措施。建立“平台周报送+部门月通报”联动机制，各平台每周报送商家新增、清退、异常监测情况，监管部门每月向平台通报监管动态、风险提示和典型案例，实现线上线下监管同频共振。
（四）健全长效机制，巩固拓展整治工作成效
专项整治是阶段性举措，根本目的是建立常态化监管体系，防止问题反弹回潮。
一是完善日常巡查监管机制。将网络餐饮服务纳入食品安全日常监管重点内容，合理设定抽查比例和频次，对城中村、背街小巷、居民楼等重点区域，以及快餐、小吃等高风险品类商家，适当提高检查频次，实现监管常态化、全覆盖。
二是推行信用分级分类监管。结合商家合规经营情况、投诉举报数 ……（未完，全文共4358字，当前仅显示2295字，请阅读下面提示信息。收藏《在辖区网络餐饮“幽灵外卖”专项整治行动动员部署会上的讲话》）