市应急管理局在防范重大风险专题会议上的领导讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认知，明晰风险方位
（一）领会思维内涵，提升政治站位
（二）对标政策要求，把握工作导向
（三）立足市情实际，认清风险特征
二、研判风险态势，剖析短板症结
（一）风险辨识层面，审视源头短板
（二）隐患治理层面，审视执行短板
（三）应急准备层面，审视能力短板
三、聚焦关键领域，抓实防控举措
（一）抓实源头_，前移防范关口
（二）紧盯重点行业，深化隐患整治
（三）强化应急准备，提升处置效能
四、夯实支撑体系，健全长效机制
（一）压实责任链条，贯通各方履职
（二）建强基层底座，延伸防控触角
（三）完善制度保障，巩固防控成效
……
**市应急管理局在防范重大风险专题会议上的领导讲话
树牢底线极限思维 织密全域安全防护网络
——**市应急管理局在防范重大风险专题会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开防范重大风险专题会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，树牢底线思维、极限思维，全面审视全市重大风险防控形势，查找当前工作中存在的短板弱项，部署下一阶段重大风险防范重点任务，推动构建全域覆盖、上下贯通、反应灵敏的安全防护网络，切实守护人民群众生命财产安全。刚才，有关科室和部分县区负责同志作了交流发言，讲得都很务实，听后深受启发。
下面，我结合全市应急管理工作实际，讲四个方面意见。
一、深化思想认知，明晰风险方位
思想是行动的先导。抓好重大风险防范，首先要从认识层面把底线思维、极限思维的深刻内涵悟透，把重大风险防范的政治方位摆正，把本地风险的真实特征摸清，才能做到方向不偏、靶心不散、力度不减。
（一）领会思维内涵，提升政治站位
底线思维、极限思维不是抽象的概念，而是应急管理工作认识论、方法论和实践论的高度统一，必须从理论深处、时代背景、岗位职责三个维度一体把握，真正入脑入心、见行见效。
一是悟透理论要义，厘清思维逻辑。底线思维要求我们凡事从最坏处着眼、向最好处努力，把风险估计得充分一些，把措施准备得周全一些；极限思维则要求我们面对极端情形，要有敢打必胜的底气、穷尽一切办法的韧劲。两者一脉相承、相互贯通，共同指向守牢安全底线的共同目标。全市应急管理系统要准确把握二者之间的辩证关系，既不能用底线思维淡化极限要求，也不能用极限思维替代底线约束，做到既有防范先手的稳、又有应对变局的勇，确保重大风险面前思路清、方向明、措施实。
二是认清时代
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1174字，正式会员可完整阅读）……　
重演，真正把教训转化为抓安全、防风险的实际行动。
（三）立足市情实际，认清风险特征
只有摸清家底、看清特征，才能精准施策、靶向发力。要立足我市产业结构、地理环境、城市运行等客观实际，全面把握本地风险的演化规律和真实形态。
一是梳理风险类型，摸清风险底数。要组织力量对全市范围内各类风险开展系统梳理，全面摸清危化品、矿山、工贸、道路交通、建筑施工、消防安全、森林防火、地质灾害、防汛抗旱等各领域风险底数，分门别类建立台账、动态更新。要把风险底数摸清、把风险点位找准、把风险等级定准，做到心中有数、手中有账。既不能夸大风险、制造恐慌，也不能回避风险、轻描淡写，确保风险底数真实准确、全面客观，为科学决策和精准防控奠定坚实基础。
二是研判耦合特征，警惕连锁传导。当前，自然灾害与生产安全事故往往相互叠加、连锁引发，一处失守可能引发多米诺骨牌效应。要高度重视多灾种耦合、多风险叠加的现实可能，加强对极端天气条件下危化品、矿山、尾矿库等重点环节的安全风险评估，警惕洪涝、地震、地质灾害与安全生产事故相互传导、叠加放大。要善于从全局看局部、从系统看要素，全面识别风险之间的关联通道和传导链条，坚决防止单一风险演变为复合灾害、局部风险蔓延为系统风险，牢牢掌握风险防控的主动权。
三是紧盯时间节点，把握风险节律。重大风险的发生具有明显的时间规律和季节性特征。汛期要重点防范洪涝、山洪、地质灾害，秋冬季节要重点防范森林火灾、一氧化碳中毒和寒潮冰冻，节假日和重大活动期间要重点加强人员密集场所和交通、旅游等环节的安全保障。要科学研判不同时段、不同季节的风险演化规律，提前谋划、提前部署、提前布防，把工作做在风险前面、把准备做在灾害前面，真正做到未雨绸缪、防患未然，牢牢守住不发生重特大事故灾害的底线。
二、研判风险态势，剖析短板症结
看清问题才能找准方向，直面短板才能补齐弱项。对照底线思维、极限思维的实践标准，结合安全生产、防灾减灾救灾、城市运行等一线场景，当前我市风险防控工作中还存在一些不容忽视的短板弱项。这里只讲客观现象、剖析问题成因，不展开部署整改举措，目的是让大家对面临的形势有一个清醒冷静的估价。
（一）风险辨识层面，审视源头短板
风险识别是风险防控的第一道关口。从当前情况看，源头环节的风险辨识还存在一些不足，突出表现为辨识不够全面、评估不够精准、更新不够及时。
一是风险辨识不够全面，存在遗漏盲区。部分地区、部分行业对风险的辨识还停留在面上，习惯于盯住传统领域、显性风险，对新兴领域、潜在风险、隐性隐患辨识不够到位。一些小微企业、个体工商户安全基础薄弱，风险辨识能力不足，容易成为监管盲区。部分涉及新业态、新工艺、新材料的项目，对其安全风险认识还不充分，防范措施尚未完全跟上，存在辨识不到边、覆盖不到位的现象，源头防线还有漏点、堵点。
二是风险评估精度不足，研判偏于笼统。一些地方和单位风险评估手段相对单一，多依赖经验判断和静态评估，运用大数据、信息化等现代手段开展动态量化评估的能力不强。风险评估的颗粒度不够细，分级分类不够精准，对风险等级、危害程度、影响范围的判断往往偏于笼统，难以支撑精准防控、精细管理。评估结果与实际风险状况存在一定偏差，风险分级与实际_措施衔接不够紧密，影响了风险防控的针对性和有效性。
三是动态更新不够及时，数据存在滞后。风险底数是动态变化的，但一些地方对风险台账的更新维护重视不够，新增风险未及时纳入、已消除风险未及时核销、等级变化未及时调整的现象不同程度存在。风险数据库与隐患排查、执法检查、事故统计等系统数据联通不够，信息孤岛、数据壁垒问题仍然存在，难以及时准确反映风险的真实状态，容易导致底数失准、研判失真，给精准防控带来不利影响。
（二）隐患治理层面，审视执行短板
隐患排查整治是防范事故灾害的关键环节。对标严实标准，当前隐患治理在执行层面还存在一些需要正视的现象，集中体现在排查深度、整改质效、闭环管理三个方面。
一是排查深度有所不足，表层化较突出。部分企业自查走马观花，一些监管检查也习惯于看台账、听汇报、转现场，深挖根源、彻查深层次问题的力度不够，重形式轻实效、重痕迹轻实绩的现象仍有存在。对隐蔽性强、专业性高的问题，往往查不出、挖不深，一些隐患长期潜伏、反复出现。排查整治还存在重执法轻服务、重处罚轻指导的现象，一定程度上影响了企业排查整改的主动性，导致隐患发现不及时、治理不彻底。
二是隐患整改质效不均，纸面整改尚存。部分隐患整改满足于“就事论事”，缺乏系统根治的举一反三，同类隐患在不同区域、不同企业反复出现。个别企业整改态度不积极，以停代改、以罚代改、敷衍应付，甚至搞纸面整改、虚假销号。监管部门跟踪督办手段还不够硬，对整改不到位的追责问责还不够严，整改质量参差不齐，一些应改尽改的隐患未能真正整改到位，为事故灾害埋下了隐患，必须下更大力气推动整改见底清零。
三是重大隐患闭环管理，仍有流程漏洞。重大事故隐患排查整治虽然有明确要求，但一些地方在重大隐患的排查认定、挂牌督办、整改验收、销号备案等环节衔接还不够紧密，闭环管理存在薄弱环节。个别重大隐患挂牌后督办跟踪不及时，验收把关不够严格，存在程序空转、流于形式的现象。重大隐患信息报送、共享机制还不够健全，部门之间、区域之间信息传递存在时差，难以及时形成整改合力，重大隐患治理的严肃性、权威性有待进一步增强。
（三）应急准备层面，审视能力短板
应急准备水平直接决定风险处置的成效。对照实战要求，当前我市在监测预警、预案演练、基层力量等方面还存在能力差距，需要在今后工作中着力补齐。
一是监测预警协同不足，信息流转不畅。各部门监测预警资源分散，共享共用机制不够健全，气象、水利、地质、应急等部门信息互通、会商研判的频次和深度有待提高。预警信息发布渠道还不够多元，覆盖面、及时性、精准度有待提升，特别是面向基层一线、面向社会公众的预警“最后一公里”问题仍需破解。部分预警信息发布后，落实叫应、响应措施不够迅速，预警发布与应急响应之间的衔接还不够紧密，监测预警的实效性打了折扣。
二是预案贴合度待提升，实战性有欠缺。部分预案编制存在照搬照抄、上下一般粗的现象，与本 ……（未完，全文共9835字，当前仅显示3296字，请阅读下面提示信息。收藏《市应急管理局在防范重大风险专题会议上的领导讲话》）