基层政府高负债与金融相关性分析与治理对策研究

目录/提纲：……
一、债务特征：高负债与高金融相关性
（一）政府高负债与金融相关性实证分析
（二）形成根源：政策变迁与制度供给不足
二、不良反应：两个财政后果与金融资源配置失灵
（一）高负债与恶性循环的两个财政后果
（二）高金融相关性引起金融资源配置失灵
三、因素分析：矫正高负债金融相关性的难点
四、对策建议：治理高负债金融相关性的途径和策略
（一）规范政府部门信用行为，抑制对金融机构的融资偏好
（二）注重实效，实施分步清收、标本兼治策略
（三）相机选择司法介入的强制履约方式
（四）利用政财的二重支付与回流也是一种可以选择的化解方式
……

　　摘要：本文以**省乡村债务为实证，研究农村基层政府高负债与高金融相关性特征及其产生的根源，分析对财政政策效率和基层财政运行的影响，以及所引起的金融资源配置失灵，针对政府部门贷款主体的特殊性、承贷方式的多样性、司法介入难以凑效等问题，提出了实施金融抑制、进行标本兼治、适当使用司法约束和财政二重支付与回流等对策。
　　关键词：基层政府乡村债务金融相关性治理对策
　　当前，农村基层政府（包括县乡政府及行政村）高负债占用大量农村信贷资金已成为不争的事实，这不仅影响到基层财政的正常运转，而且威胁到农村金融机构的安全，成为了制约农村经济发展的瓶颈问题。因此，研究这一问题，对促进农村经济发展和_具有积极意义。下面以**省乡村不良债务为例进行实证分析：
　　一、债务特征：高负债与高金融相关性
　　（一）政府高负债与金融相关性实证分析。
　　据对**省乡村不良债务调查分析，基层政府债务普遍具有高负债与高金融相关性两大特征。主要表现在以下方面：
　　1、高负债是政府债务最明显的特征。全省5,085个乡镇、54,593个村，经审计部门进行全面的审计核实
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