法官队伍断层：落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍

目录/提纲：……
一、落后地区基层法院队伍断层的具体表现
二、队伍断层对司法能力建设的直接影响
三、导致落后地区基层法院队伍断层原因
四、解决“法官断层”问题对策的探讨
（一）法官管理非行政化
（二）经费保障_非地方化
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　　法官队伍断层：落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍
　　——以落后地区某基层法院现状为例证
　　增强司法能力是最近一段时期来司法实务界颇为流行的话语，理论界和实务界对中国法官应具备怎样司法能力进行了广泛和卓有成效的探讨，概括起来为：认定（发现）事实的能力；适用法律的能力；庭审驾驭能力；裁判文书制作能力；总结与发现司法规律（经验）的能力等。遗憾的是对制约法官能力发挥的障碍性因素的分析较少，一些普遍存在于司法实务界，特别是落后地区司法实务界的障碍性因素不消除，司法能力建设可能只能成为一句时髦性的口号，提高司法水平的追求，只能是一种空想。
　　俗话说，基础不牢，地动山摇，司法能力建设的落脚点归根到底是对从事司法实践的人（法官）的能力的提高，而落后地区基层法院队伍断层现象的日趋严重，严重制约着司法能力的建设和提高。本调查正是试图以某一基层法院为剖析例证，切取基层法院队伍断层这一突出性问题的小角度，探析对司法能力建设的影响，并探求解决之策，请教于同行。
　　被调查基层法院的背景材料
　　县情：国家级贫困县，人口95万，面积4948平方公里，对外仅207国道（三级公路）连接外地；年可预算财力3、5亿，其中国家财政转移支付和政策性补贴2、2亿，县可预算财力1、1亿；全县吃财政饭人口2、5万人。
　　院情：人员及学历。计划编制人数120
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