城管系统整治无证流动摊贩的思考与探索

目录/提纲：……
一、无证流动摊贩的主体构成
（一）无业、下岗或待业人员
（二）外来流动人员（文化素质偏低）
（三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放）人员
（四）部分退休人员
（五）本地农民（自产自销）
二、无证流动摊贩的经营内容
三、无证流动摊贩的产生原因
（一）集贸市场建设滞后，布局不合理
（二）弱势_的生存和获利途径
（三）获利大，即便取缔或处罚效果也不理想
（四）复杂的人情关系加大了执法难度
四、无证流动摊贩的主要危害
（一）倾占道路，影响交通安全
（二）污染环境，影响居民日常生活
（三）坑蒙百姓，危害其身心健康
（四）扰乱正常的经济秩序
（五）浪费和摧毁公共设施
（六）严重影响城市形象和品味
五、整治流动摊贩的有效措施
（一）加大宣传力度，激发群众共同参与
（二）积极拓展就业渠道，妥善安置下岗人员
（三）坚持疏堵结合、以疏为主
（五）加大巡查和执法力度，落实长效管理机制
（六）切实落实队员交流制度
（七）加强法制建设，实行依法管理
……

　　随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、企业的“关、停、并、转”等因素，致使无证流动摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。整治无证流动摊贩，成为了各地城市管理者十分头疼的大事。今年以来，虽有多个城市提出建设“不设摊城市”的设想，但收效甚微。同时，暴力抵抗“执法整治”的新闻，也时有所闻。例如，今年上半年，广州市发生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤，一城管队长还因此殉职。
　　那么，对无证流动摊贩如何进行卓有成效的整顿和治理呢？本人综合各种观点，结合自己的亲身体验，分几个方面来进行探索，研究对策，期望能对各位同仁有所帮助。
　　一、无证流动摊贩的主体构成
　　所谓无证流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。其主要由以下五类人员组成：
　　（一）无业、下岗或待业人员；
　　（二）外来流动人员（文化素质偏低）；
　　（三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放）人员；
　　（四）部分退休人员；
　　（五）本地农民（自产自销）。
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