增强五种能力 规范基层税收执法行为

目录/提纲：……
一、当前税收执法中存在的主要问题
（一）执法程序不规范
一是违反法定形式
二是违反法定步骤
三是违反法定顺序
四是违反法定期限
一是超过法定期限
二是缩短法定限期
（二）税务文书不规范
一是文书使用不规范
二是文书填写不规范
三是文书内容不规范
四是文书送达不规范
（三）征管资料不规范
一是收集不及时
二是内容不完整
三是资料不齐全
四是管理不规范
二、税收管理员执法不规范的原因分析
一是执法思想落后
二是税收法规政策不健全
三是税务人员整体执法水平不高
四是过错责任追究不到位
三、增强五种能力规范基层税收执法行为
二是依照规定的程序办理
三是依照规定的文书办理
一要提高税收管理员素质，增强规范执法能力
二要完善监督制约机制，增强自我约束能力
一是全面推行税务行政执法责任制
二是加强税务执法检查
三要规范税收执法服务，增强税务执行能力
一要更新服务理念
二要积极开展办税服务厅规范化建设
三是公正执法是最好的服务
四是坚持“科技加管理”，加速纳税服务信息化，全面提高办税效率
四要健全协作配合制度，增强规范制约能力
三是规范征收、管理、稽查的信息传递
五要建立税源监控体系，增强信息应用能力
一是要推进税务系统信息体系的建立，建立各部门间的信息资源共享机制
……

　　依法治税是实现税收工作目标的保证，是创造优质、公平投资环境的前提。如果税收执法失去统一标准，严格执法变成随意执法，那就谈不上公平性。从当前税收工作的现实看，一些基层税务机关税收执法仍然存在较大的随意性和程序上的不合法性，制约了依法治税的进程。
　　一、当前税收执法中存在的主要问题
　　从多次的税收执法检查中，最为突出的问题就是“重实体、轻程序”，主要表现在“三不规范”
　　（一）执法程序不规范
　　遵循法定程序，应是确保税务执法行为合法有效的前提，然而，在税收执法中程序不规范、不到位的现象却大量存在，主要表现一是违反法定形式。例如因检查人员与纳税人“很熟”，往往在检查时未出示税务检查证和税务检查通知书，就比较典型，比较普遍。遵循必要的形式是对税收执法权的制约，其目的是规范执法行为保护当事人合法权益。《税收征管法》第五十九条、《实施细则》第八十九条规定：税务机关派出的人员进行税务检查时“应当出示税务检查证和税务检查
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