关于农村集体建设用地使用权上市流转的思考

目录/提纲：……
一、合理确定集体建设用地流转的内涵
二、认识集体土地使用权上市流转的必要性
三、我国集体土地使用权上市流转的现状及困难
四、当前推动集体土地使用权上市流转的几个举措
二是劳动和资本投入所产生的成本地租三是投资环境所产生的级差地租
……

　　党的十七届三中全会明确了建立城乡统一的土地市场，允许集体建设用地流转的农村土地政策改革方针。从国土资源部批准成立第一个集体建设用地流转试点至今，全国很多城市都开展集体建设用地流转的试点工作，取得了一定的成绩和经验，同时也存在一些问题。因此，结合当前深入学习实践科学发展观的活动，本文将就集体建设用地使用权上市流转的相关问题进行探讨，希望能为推动我县农村集体建设用地流转工作提供帮助。
　　一、合理确定集体建设用地流转的内涵
　　关于集体土地使用权流转的内涵，目前主要有两种观点：一种观点认为集体建设用地流转应包括首次流转和再次流转;另一种观点认为其应仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。两种观点的矛盾是流转的集体建设用地是否包括初次流转的集体建设用地，是存量与增量的问题。所谓集体建设用地“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离通常是在地方政府的操作下进行的。在“土地财政”以及不科学的政绩观的左右下，其结果通常是建设用地供给总量的增加，而不是现有存量建设用地利用率的提高。这种新增建设用地增加迅猛而存量建设用地使用效率挖潜不明显的结果显然不
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