农村信用社管理_和产权制度改革及法人治理结构的现实审视与路径选择

目录/提纲：……
一、农信社改革取得的主要成效
二、农信社改革的现实审视
（一）省联社管理模式下的“三化”趋势
（二）产权关系模糊下的所有者缺位
（三）法人治理虚置
三、进一步深化农信社改革的对策建议
（一）重新定位“省联社”模式，分步推进二次改革试点
（二）强化内部员工股东的权益，明晰产权关系
（三）进一步建立和完善法人治理结构，实现真正的权力制衡
（四）适时推出促进农信社改革的新政策
……
农村信用社管理_和产权制度改革及法人治理结构的现实审视与路径选择

在解决“三农”问题的大背景下，自2003年起，我国开始了新一轮农村信用社（以下简称“农信社”）改革。在管理_和产权制度方面，将农信社的管理权下放给省级政府，成立省级联社；明确要求农信社明晰产权关系，实行股权治社，完善“三会一层”法人治理结构。但由于省联社属于政企合一的管理模式，既存在管理行政化、运营集中化和服务脱农化趋向，又存在所有者缺位、法人治理虚置等现实问题，进而可能由此步入内部人控制和外部人干预双重困境。本文以某省为例，对农信社管理_、产权改革、法人治理和改革绩效等问题进行了系统评价，并提出相关对策和建议。

一、农信社改革取得的主要成效

某省农信社联合社（以下简称“省联社”）于2005年5月26日挂牌成立，注册资本金1800万元为省内122家县（市）级联社入股省联社资金。省联社成立后，主要在五个方面取得了一定突破：

一是管理_基本理顺。该省联社积极理顺各方关系，在没有成立市级联社的10个市州成立了办事处，制定了4个市级联社向办事处过渡工作方案并组织实施。并分级配备了党的领导班子。行业管理的组织体系和工作机制逐步建立和健全，“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的新的监督管理_框架
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