论文：我国县域科学发展初探3

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第三章
桂阳县域科学发展的深度思考

“发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点"①。而“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义基本的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的成果，从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针’’④。县域科学发展，既要大力发展经济、也要求实现经济、社会、自然的协调发展；既要大力建设物质文明、精神文明、政治文明，还要大力发展社会文明和生态文明。因此，科学发展观必然成为县域科学发展的指导思想、基本依据和方法论原则。
3．1坚持科学发展观统领县域科学发展科学发展观是坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。科学发展观是我国我国社会经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，更是统领我国现代化事业全局的行动指南。面对桂阳县域发展中存在的问题及其发展所面临的机遇，只有在实践中坚决贯彻科学发展观，才能不断促进并最终实现桂阳县域科学发展。
3．1．1坚持以发展为第一要务，努力为县域科学发展奠定物质基础全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容。不可否认，桂阳县域经济持续健康快速发展，2008年全县国内生产总值达到107亿元，但总量仍然相对偏小，城乡间反差很大。全县不和谐的根本原因就在于经济总量不大、物质文化财富远远满足不了广大人民群众的需求。因此，必须加快发展县域经济，坚持发展这个执政兴国的第一要务，这是解决一切问题的前提和关键，是促进县域科学发展的根本途径，也是全县人民的迫切愿望。为此，应该重点要在以下几个方面求突破：一是要在解决好“三农"问题上求突破。以提高农业综合生产能力为主题，以增加农民收入为核心，加大农业产业
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持从群众中来、到群众中去，始终带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实，以务实的工作作风和成效密切党同人民群众的血肉联系。二要改进群众工作方法。要着眼于新形势新任务，着眼于当前群众工作现状，不断创新思维、创新思路、创新工作，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，加强群众利益协调，努力使群众工作取得实效。当务之急要重视抓好完善社会保障、落实就业政策、加快扶贫开发，推进农村合作医疗、建立养老保险制度，解决城乡下岗和特困群众生活困难，切实保障广大群众的生存生活基本权利。三要加强基层党组织建设。通过深入开展创建先进党支部、集中整顿后进支部、强化改制企业党建工作、搞好非公有制经济组织党的建设、加强党员教育管理等活动和工作，不断扩大党的工作覆盖面，提高党的影响力。四要加强干部作风建设。以开展先进性教育活动和深入学习科学发展观实践活动为契机，深入开展干部政治思想教育，不断提高干部队伍理论素养和实际工作能力，切实解决干部作风方面的突出问题，以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。
3．1．4坚持以民主法制建设为依托，努力为县域科学发展提供法制保障政通才能人和，国泰才能民安。一要坚持科学执政。要教育引导广大干部群众深刻认识我国经济社会出现的新趋势、新特点，认真汲取改革开放的经验和教训，努力从理论和实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、提出新方法，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式自觉顺应共产党执政规律、人类社会发展规律，才能使县域科学发展的实践建立在更加科学的基础之上。二要坚持民主执政。要坚持为人民执政、靠人民执政，健全民主制度，丰富民主方式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主监督，享有广泛的权利和_；坚持和完善人民代表大会制度，依靠这一根本制度充分反映人民意志，维护人民利益，尊重和保障人权；加强基层民主，完善村民自治，扩大社区民主，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；建立完善社情民意反映机制，充分发挥基层自治组织及社团等社会中介组织在畅通社情民意、协调社会利益方面的作用，使整个社会充满生机和活力。三要坚持依法执政。切实落实依法治国方略，全面推进依法行政，保证公共权力的正确行使，保障公民和法人的合法权益不受侵害；加强司法队伍建设，促进司法机关严格执法和公正执法，营造公平正义的法制环境；妥善制定各项政策和措施，最大限度地反映和兼顾不同方面群众的利益，依法、及时、合理地解决涉及群众切身利益的问题，正确处理人民内部矛盾；以创建“平安桂阳’’为目标，加强社会治安综合治理，依法惩治各种犯罪活动，不断推进政治、经济、文化、社会生活法制化、规范化，始终保持整个社会的安定团结和稳定有序，确保人民安居乐业。
3．1．5坚持以文化建设为支撑，努力为县域科学发展提供精神动力“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”①推进并最终实现县域科学发展，我们必须加强文化建设。
一是切实搞好理论武装工作，坚持用小平理论、“三个代表"重要思想和科学发展观武装全体党员、教育人民群众。二是切实加强思想教育。以提高人的思想道德素质为核心，以实施公民道德建设为重点，加强职业道德教育，加强未成年人思想道德教育，特别要加大信用教育力度。三是切实加强舆论宣传。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥媒体的作用，进一步办好县电视台、《蓉城视点》等杂志，扩大辐射影响面，努力营造解放思想、加快发展、维护稳定的舆论氛围。四是切实加强文明创建。以创建和美家庭、和睦邻里、和谐村组"为主要内容的“三和”文明家园为载体，大力开展群众性精神文明创建活动，深化活动内容，丰富活动形式，提高活动成效，打造文明桂阳。五是切实加强群众文化建设。
以建设文化先进县为契机，迸一步挖掘文化资源，开发文化产业，推进文化创新，活跃群众文化，把发展先进文化与特色文化、旅游文化相结合，把发展地方文化与实施中部崛起、建设经济强县、全面建设小康社会历史使命相结合，通过倡导先进的思想观念、良好的道德风尚、自强的创业意识、勤勉的敬业精神，使建设先进文化成为全县人民奋发有为、求实创业的思想导向和力量源泉。
3．2坚持有效整合三种基本力量推进县域科学发展党和政府的主导力量、县域城镇居民和乡村农民的主体力量以及社会主义市场的推动力量是县域发展的三种基本力量。县域要是实现科学发展就需要充分调动并有效整合这三种基本力量，只有实现三种力量的充分调动和有效整合，形成持久的合力，县域科学发展才能由口号转化为行动，由政策转化为可操作的具体措施，由思想上的重视转化为工作上的真抓实干。这样县域科学发展才会有真正的希望，县域科学发展才能逐步实现。因此，在实践中，我们必须坚持充分调动并有效有效整合县域发展的三种基本力量。
3．2．1党和政府的主导力量主导力量就是引导力量和领导力量。县域科学发展的规划、启动、展开、发展方向都需要主导力量的政策支持、资金扶持、法律保护、舆论引领。娜中国是传统的农业国家，历史上历朝历代都十分重视农业、农村、农民间题。新中国成立后，尤其是进入新世纪来，党和政府更是把“三农’’问题摆上了重要位置。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记对工农之间、城乡之间的关系作了深刻论述：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”之后不久，在2004年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步指出：“我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。"据此，在2005年3月的十届全国人大三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出：
“要适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。刀在这样的大背景下，中央明确提出，以农村经济建设为中心，促进农村经济建设、农村政治建设、农村文化建设、农村社会建设协调发展的中国特色社会主义事业四位一体的总体布局在农村的要求，使全国县域科学发展的宏伟蓝图展现在世人面前。
实际上，从中央制定和实施2004、2005和2006年三个“一号文件"后，中共桂阳县委、县 ……（未完，全文共14639字，当前仅显示3482字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：我国县域科学发展初探3》）