论文：流浪乞讨人员救助管理中的社工介入研究

论文：流浪乞讨人员救助管理中的社工介入研究

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中文摘要

流浪乞讨人员是社会中的一个特殊_,他们居无定所,靠沿街乞讨的方式获取钱物来生存"历代统治者出于维护社会秩序的考虑,都会采取很多措施来安抚这一_,让他们早日回到原籍!恢复劳作"建国后,为了保证城市建设的安全,我国政府对流浪乞讨人员实行了收容遣送的办法,在一定程度上保障了流浪乞讨人员的基本生活权益,维护了城市社会秩序,促进了生产迅速恢复"但是,随着时代变迁!社会发展,以及社会主义民主法制建设的不断加强,收容遣送制度已无法满足人们的需要"2003年孙志刚事件所引发的社会效应,直接加速了这一制度的废止,5城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法6适时出台"新的5救助管理办法6保障了流动人口的权益,但是由于受旧制度积弊的影响,其救助理念还偏重于管制,求助者得不到应有的尊重;同时,救助中也存在救助方法不适当或者救助不作为的现象"有研究表明,新的救助制度实施后,流浪乞讨人员的数目较先前并没有减少,反而有增多的趋势,很多流浪乞讨者宁愿呆在街头乞讨,也不愿进救助站接受救助;另外,救助站中也出现了反复救助的现象,,"如何更科学化!人性化地对流浪乞讨人员实行救助,引起了多学科的关注,而其中把社工介入的工作方法应用于流浪乞讨人员的救助管理,则成为社会工作实务领域开拓中的一个新的重要的研究焦点"本文即是以济南市救助管理站为例,对流浪乞讨人员的社工介入所进行的一次探索性研究"此次社工介入是对社会工作理论与方法的综合运用"在个案介入过程当中,以查默斯的/程序指引0救济理论和林南的社会资本理论为指导,运用了个案怜理模式的社会工作介入方法"另外,根据个案在不同阶段的实际情况分别采用了相应的社会工作方法和助人技术去为案主/增能0"通过个案管理模式的社会工作介入方法在流浪乞讨人员救助中的实地应用,反思了中国当前社会工作实务开展存在的问题,并给出了相应的对策建议,即社工介入必须立足于中国/差序格局0的社会结构,在当前救助制度和救助文化的框架之下,对社工介入的方法进行有效探索和灵活运用

目录中文摘要Abstraet.......................................................................................................................,,3
第一部分导言.........................................................................................................,,5一!研究的缘起.....................................................................................................,,5二!文献回顾........................................................................
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2249字，正式会员可完整阅读）……　
实行救助,在借鉴国内外经验的基础上,社工介入的工作方法引起了学界和相关职能部门的重视"如何立足于中国国情,将社工介入方法应用于流浪乞讨人员的救助当中,已成为时代所需,也是社会工作实务领域开拓中的一个重要研究内容"

二!文做回顾纵观国外历史,流浪乞讨者这一_的存在也几乎是伴随着每一个历史朝代"今天,居无定所者悲剧性的处境又在同一时间促使了一些慈善组织的建立和一些镇压性反乞讨法令的出台,反映了社会在面对其/流浪者0时一贯的措手无策和进退两难"法国著名历史学家若兹#库贝洛以法国社会为例,从历史的视角审视了流浪乞讨者这一_社会特征的变化以及政府对其政策的演变,认为这些流浪者所引起的社会反应始终是双重的!互相矛盾的"社会一方面提供着施舍,使这些人重新融入社会,一方面又通过苦役船!苦役监牢!禁闭等措施对他们进行无情的镇压(若兹#库贝洛,2005)"在我国,流浪乞讨者的救助史也是学者们研究的一个重要领域,池子华认为历史上流民的形成主要受制于社会因素,如遭受/天灾人祸0等迫不得已的原因才背井离乡的"对这一_的救助,各个朝代都采用了积极的办法,尤其是明!清两代在对流浪乞讨者的救助中有很多可圈可点的做法,如明朝时期救济流民的养济院(时正新,2002),清朝同治时代专门救助流浪儿童的普育堂(梁其姿,2001)等"2003年孙志刚事件之后,国内学术界开始广泛关注流浪乞讨人员这一_"虽然由于学科背景不同所导致的研究视角不一致,但其研究目的都是为了使流浪乞讨人员的救助管理工作能够做到合理!合情!合法"从法学的视角来看,为了替流浪乞讨人员争取应有的各种权利,维护宪法的实质精神,法学者们做了不懈的努力"张千帆从宪法学的意义论证了流浪乞讨人员的迁徙_权,认为迁徙_是市场经济发展到一定阶段的产物,和公民权("itizenship)!法律平等!国家统一等宪法学概念紧密相连(张千帆,2004)"针对设立/禁讨区0是否合理的争论,方乐认为,/乞讨0并不是一种法定权利,行乞仅仅是一种/应有权利0,只是一种_"对于维持最低生活保障的被动行乞者,可将其纳入到/生存权0的范畴"但对于那些具有明显营利性的主动乞讨者(据调查,占乞讨总数的90%),其行乞的目的并不是维持最低生活,若再将其归入/生存权0的范畴就显得有些差强人意了(方乐,2005)"王宝庆认为,在乞讨权这个问题上,我们要保障的不是/乞讨权0,而是获得社会/救济权0或/保障权0"国家!社会组织的救助是一种公力救济,而乞讨是社会救济或社会保障的一种补充形式,是社会弱势_
权利享有及权利实现的一种途径(王宝庆,2004)"据此,两作者认为政府有必要对乞讨进行规范,那种笼统地说乞讨是人权,政府划分/禁讨区0是侵犯人权的说法是不正确的"所有这些法学研究的成果都是基于对孙志刚案件法理分析的延伸"从社会学和社会保障的视角来看,社会学者们分别对乞丐_和救助管理站的运行现状进行了调查研究,管健认为,社会二次分化使部分人就业难度的加大,以及社会宽容度的提高使一部分人道德压力降低等是乞丐_形成的主要社会原因,鉴于此状况,作者提出了要不断提高经济发展和加快社会保障制度的完善等观点(管健,2004);赵有声在对我国城市流浪乞讨人员救助管理中存在的问魔进行归纳的基础上,提出了创新的救助管理模式:即从强制性治安管理模式向人本化服务管理模式转型,以受助者需求模型的科学分析为前提,将保障受助者的生存需求和关注其发展需求结合起来,以可持续性救助为原则,在生活救助的基础上进行心理救助,引导受助者需求的正向发展,帮助原本消极的流浪乞讨人员建立积极的人生方式,走出救助站,融入社会,寻求自身发展,减少其重返流浪乞讨状态的可能性,提高救助管理的有效性,从而促进城市救助管理制度的进一步完善(赵有声,2005)"这一创新救助模式的提出,与社工介入工作方法的理念非常吻合"目前,在社工介入实务开展这一领域,学者们做了大量的研究工作,山东大学的高鉴国教授和加拿大华人黄智雄先生在对济南市救助管理站!济南市山大附属中学和济南市历下区老年公寓等机构进行了社会工作本土化的探索后,提出了社会工作本土化的前期阶段必须借助于行政力量推动的观点,认为社工介入应在征得机构支持与理解的情况下,再运用社会工作专业的助人理念和技巧去围绕求助者开展专业性的助人活动"夏学蜜教授则提出了社会工作具有实践!专业和制度二个纬度的性质的观点,认为这二者之间互相促进!互相影响!互相制约,是三位一体不可分割的(夏学蜜,2000)"面对社会工作本土化的任务,王思斌认为,我们应用国际社会工作的先进经验来补充!改造我国的社会工作(助人活动);在本土化过程中,要善于发现两种社会工作的亲和性,注重我国的_和文化特征,在实践中实现二者的优势互补(王思斌,2001)"张齐安以郑州市救助怜理站为例,提出了救助站社会工作者设岗的观点,认为应在救助站设立社工工作站,负责全
和汉代董仲舒认为,社会救助是人生存发展的客观需要,人相互依存是由团结互助来维系的"宋以后思想家也强调/以博施济众为己任0的博爱思想"总之,/仁0作为一种社会道德标准,激励人们向善,有利于社会相互扶助的开展"在/仁0这种道德标准贯穿于历代社会救助思想的同时,还有两种社会救助思想也深深地影响着人们的救助行为:一是,族内救助,即主张同宗子孙摈弃亲疏,对同一族内之人一视同仁地养老!慈幼!济贫的思想"二是,追求生生!善报等受佛教影响的社会慈善救助思想,如中国民间盛行的积/阴德0的观念,就是一种佛教观念,即行善而不图留名于世,暗含着不是直接的社会承认,而是一种延期的/报0,这种/报0可以惠及后半生,甚至可以惠及子孙后代"与带有强烈儒家概念的/义0(正义!公平!道德)相比,/善0的概念更易将人们的社会投入与精神投入混淆在一起.(魏王信,2002)无论是儒家文化,还是佛教文化,它们都深深地影响着人们对于/流浪乞讨者0的救助态度"在古代,由于战争!灾荒和瘟疫的频繁暴发,背井离乡乞讨的人特别多,人们对于他们的遭遇能形同身感,在施舍方面也多是出于同情和对自己未来的预期而为"随着新中国成立和改革开放的不断深入,人们对流浪乞讨人员的认识也发生了很大变化,由同情!自我预期!望善求报等逐渐过渡到救助权利的层面上"大部分人对流浪乞讨人员的救助是持一种开放!宽容的态度,认为在市场经济社会背景下,社会发展不可避免地会带来很多问题,经济发展的成果还不能普及到每个老百姓,二元_的存在也使得社会保障网络不能完全覆盖到广大农村,,因此,在经济快速发展的同时,还会有一部分_游离于社会保障体系之外,/流浪乞讨者0就是其中一个较为突出的_"对他们实行基本生活救助,并将其纳入社会保障体系之中,保障他们基本生活的权利,已成为当前构建和谐社会的重要内容之一"伴随着我国社会工作专业的发展,人们的救助理念也在发生着变化,由对弱势_的社会救济转变为社会救助,由单纯的物质救助转向物质救助与精神救助并举"救助中强调尊重!接纳案主,救助方式偏重于挖掘案主个人的潜力,以助人自助为专业助人的最高目标"在国外,社会救助的价值理念也经历了一个发展变化的过程:从施恩论逐渐
转向权利论;从单纯的物质救助逐渐转向物质救助与能力提升并重:从污名性救助逐渐转向更为人性化的救助"这种价值理念的变化也是建立在人们对求助_成因深入认识的基础之上"在现代社会救助制度形成以前,人们出于慈善思想!
z-教信仰等原因,向老!弱!病!残!孤!独等社会弱势_提供过各种形式的社会救济"但随着经济发展,特别是工业革命以后,社会财富大幅增加的同时,贫困却有增无减,社会贫富差距逐渐增大,社会不安全感普遍增加,这些矛盾引起了社会进步人士的关注与反思.人们开始认为贫困不只是由于个人徽惰!不负责任!道德败坏或者老!弱!病!残等因素所引起的,其中还有更深刻的社会结构的原因.正是这种归因的转变,导致了社会救助价值理念的变化.

(二)救助方法的演变
受孺家思想影响,我国古代民间的救助主要是基于血缘!姻缘和地缘关系而形成的亲戚朋友之间的互助"通过这种互助方式,人们之间的关系纽带不断地得以加强和巩固"即使在当代社会,民间的这种救助方式在解决民众困难!维护社会团结等方面,也还在发挥着积极的作用"近现代,随着国门的打开,一些z-教_开始在中国设立慈善机构,从事某些方面的慈善救济活动"民国政府期间,一些非官办团体也积极开展过救济事物,分担了部分社会救济压力"近年来,经常性社会捐赠制度基本得以确立,它使社会互助工作在救助中的作用表现得更为突出"中国古代社会官方救济大体可以分为灾荒救济和贫困救济两种,针对灾荒救济主要采用的方法有:场缓(因灾歉收或绝收时,官府减免税赋,免除差役,休养生息)!放贷(对灾民贷粮!贷款及贷农作物种子,帮助他们渡过难关)!以工代贩(为灾民提供劳动机会,按劳给酬,且报酬多有优惠,以工代贩所得收入不抵偿娠济所得)!以及仓储制度(一种防灾备荒和间接救灾的措施,包括太平仓!
义仓!常平仓!社仓!军储仓!广惠仓!惠民仓!预备仓等)等措施(曹明睿,2005);针对贫困救济的主要方法有:专门修建一些救助设施,用于救助鲜寡孤独人员"民国以后,政府曾在1915年仿照英国的(伊丽莎白济贫法6制定颁布了5游民习艺所章程6,初步尝试用法律手段来规范一些济贫行为,¹于急娠!工贩之外¹唐钧:5中国社会救助制度的变迁与评估6,吻洲叭,们双别-目一pol哪in侧l0.htmZoo3年9月12日
站社会工作的统筹协调和组织社会工作者活动;同时,设立外联社会工作岗和机构内部社会工作岗位(张齐安,2007)"童敏认为,我国社会工作专业的实践与_明显不同,需要将日常的服务转化为专业的服务,督导者在督导过程中需要承担以下角色:专业社会工作服务的设计者!专业服务需要的转化者!日常专业服务的指导者和专业服务的培训者(童敏,2006)"综合上述研究成果,可以发现,学者们分别围绕流浪乞讨人员成因!救助管理模式创新和社会工作本土化等问题进行了深入的论述,提出了很多有价值的观点.但是,对流浪乞讨人员的救助管理还缺乏社会工作实务介入上的探讨,这也从另一方面说明了我国社会工作专业实务经验积累上还比较薄弱,专业的助人理念和方法还没有深入到老百姓的日常生活中.
三!救助历史的回顾孤儿!流浪儿和孤寡老人都是社会的不幸者,他们失去了生存的保障支柱和生活的依存力t,失去了亲人们的关怀和安慰"在这种情况下,儒家几千年形成的/老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼0的美德,使人们向这些人伸出了援助之手"但是,对于目前我们称之为/流浪乞讨人员0的救助,则包含着人们更复杂的情感在里面"从救助理念和方式来讲,无论是来自民间还是政府的救助,都是首先基于对这一_成因的认识"纵观历史,流浪乞讨人员的救助理念和方式随着时代的变迁而不断地发生着变化,它既在整个社会救助思想和救助方式的框架之下,又有着自己独特的一面"
(一)救助理念的演变
中国历史上是一个重/仁义0的国家,其救助思想可谓源远流长"早在周代,在5周礼#司徒6中就可查到/以保息养万民0的救助思想"5礼记#大同6又进一步描述了养老抚幼!使娜寡孤独废疾者各有所归的大同理想"春秋战国时代,墨子提出了以强扶弱!以富济贫,相互扶持!交相利的兼爱慈善救助思想"而儒家社会救助慈善思想从人之良心和依存关系出发,主张相互爱护!救助,视人若己,视人之父母兄弟若己之父母兄弟,推己及人,博施济众"儒家这种以/仁0为中心的社会慈善救助思想,一直备受历代人们推崇并在实践中得到发展"荀子
难保证老百姓受救助的常规性;而民间基于/情0与/理0的救助方式,又局限了救助人群的范围和救助的层次.综合来看,在传统的救助方式下,社会从制度上就使一部分_被排斥在救助的范围之外,让他们在社会中自生自灭地去生活"新中国 ……（未完，全文共35112字，当前仅显示6315字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：流浪乞讨人员救助管理中的社工介入研究》）