关于改革完善行政执法工作的思考与探索

目录/提纲：……
一、树立正确的执法理念与原则
（一）四个理念
（二）四项原则
二、改革完善现行的工商行政管理执法_
（一）“小局大所”改革
（二）“集中执法”改革
（三）“协作执法”改革
三、创新工商行政管理执法机制
（一）行政指导制
（二）统一掌控制
（三）案件主办制
（四）合理裁量制
（五）案后回访制
……
关于改革完善行政执法工作的思考与探索

山东省工商局 王天仁

行政执法是工商行政管理工作的基本职能之一。在新的形势下，工商执法面临着机遇，也面临着挑战。近几年，山东省工商局以科学发展观为统领，按照工商总局的指示精神，在改革、完善行政执法方面进行了一些思考和探索，并取得了积极的效果。主要做法是：
一、树立正确的执法理念与原则
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神以及总局提出的四个统一、四个转变、实现四高目标等系列思路要求，结合山东工商行政监管执法工作实际，我局在2007年召开的行政执法工作改革和系统创新工作会议上，提出了 “四个理念”和“四项原则”，作为全系统行政执法和法制工作的指导理念与原则。具体内容是：
（一）四个理念
1、公正理念。公平正义自古以来是人类社会共同的不懈的向往和追求，也是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要的前提和条件。树立公平正义理念，要求执法人员准确把握三个方面的内容：一是合法合理。要求一切行政管理行为必须符合法律的规定，既要遵守实体法，也要遵守程序法；既要了解法律条款的字面含义，更要正确把握法律的深刻内涵、精神实质和价值取向。执法者要准确使用_裁量权，所采取的措施、作出的决定合乎理性，符合社会公共利益和公平的原则要求，减少和杜绝随意性，防止滥用职权、显失公平。二是平等对待。平等是公平正义的第一要义。平等对待，是法律面前人
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来，把是否促进社会和谐稳定作为检验执法成效的重要标准。为此，一要克服狭隘的权力意识，确立尊重私权、保护人权的执法理念，保障当事人的知情权、申辩权、救济权、监督权等合法权益，依法履行告知、听证、复议、诉讼、等权利，体现“执法民主”，并禁止野蛮、粗暴执法，倡导人性化、柔性执法；二要善于将原则性与灵活性结合起来，正确处理执法中的各种关系，包括条块关系、部门关系、政民关系等。重大的监管执法活动，要争取地方党委政府的领导和支持，上升为地方政府行为，一些特殊案件要主动汇报、争取支持；要加强与相关部门的协作配合，实现职能与执法手段的互补，形成执法合力；要重视普法宣传工作，让党政领导了解工商法律法规，帮广大群众提高识别、抵制各种违法行为的能力，维护自己的合法权益。
4、大局理念。改革、发展、稳定，全面建成小康社会，是全党、全国工作的大局，也是行政管理执法机关的大局。政府的一切行政管理机关、一切监管执法工作，都应服务于这个大局，尤其是领导干部，一定要胸中有大局、执法讲政治，这是落实科学发展观的要求，也是行政管理工作的根本目的所在。为此，我们要求各级领导干部和执法人员要坚持“一个方针”、做好“一篇文章”、采取“四种思路”。即各级工商机关垂管后仍要坚持“继续支持地方经济发展不能变”的方针，工商行政管理工作不能游离于全国和地方的工作大局；要把工商业务工作放到全国和地方经济社会发展的大局中去思考和谋划，积极做好与地方工作大局的结合文章，与地方党委、政府“同向思考、同步决策、同台唱戏”；具体采用“四种思路”：一是党政出题目，工商做文章；二是工商出题目，党政做文章；三是企业出题目，工商做文章；四是工商出题目，企业做文章。总之，要充分发挥工商职能作用，促改革，促发展，促稳定。在监管执法方面，实行重点领域从重从快的刚性执法，一般领域实行从轻从宽的柔性执法，同时，坚持依法行政，守住法律底线，注意防范职业风险。
（二）四项原则
1、国家利益、消费者利益、经营者利益相统一。工商行政管理机关是政府重要的市场监督管理和行政执法职能部门，承担依法规范和维护社会主义市场秩序，保障改革开放和经济建设健康进行的责任。在工作中，必须坚决执行国家的产业政策和竞争政策，切实维护国家利益，保障国家经济安全。要加强反垄断、反不正当竞争执法力度，提供_竞争、公平竞争的市场环境，维护合法经营者的利益；并认真执行消费者权益保护法律法规，切实规范经营者的行为，维护消费者的合法权益。在行政执法中，必须依据《宪法》和《物权法》的规定，坚持公有财产和合法的私有财产“平等保护”的原则。有时候，国家利益和消费者、经营者的利益是不一致的，在这种情况下，就是要以法律、政策为准绳。
2、法律效果、社会效果、经济效果相统一。法律效果，是指以法律和事实为依据，通过严格适用法律来发挥行政执法的作用和效果，它主要倾向于法律条文的准确适用；执法的社会效果，是指执法者通过对具体案件的处理来实现法律的目的，它要求执法者摈弃孤立办案、就案办案的片面意识，通过行政执法，达到宣传法律、弘扬法治，消除矛盾、促进稳定的目的。经济效果是指通过行政执法达到促进经济协调健康发展的目的。作为管理者、执法者，必须“跳出部门看执法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；要预测执法后果，讲求执法策略，把握执法时机，准备应急预案；既维护法律权威，又维护_，又促进经济发展，实现三者的有机统一。有些个案，三个效果不能兼顾，则要权衡利弊得失，择其利大者而行之。
3、严格执法、公正执法、文明执法相统一。严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法治建设基本方针的重要内容之一。只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。公正执法也是法治的基本要求，公正执法就是不偏不倚，严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。所谓文明执法，是指执法人员要依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公正、文明、廉洁执法。实践中，一些人乱用法律赋予的权力，标准不一，畸轻畸重，先重后轻，重处轻罚，不按程序，不讲理由，执法随意性极大。有的野蛮执法，粗暴执法，不廉洁执法，引起当事人和社会的强烈不满。因此，必须严格规范执法行为，把三者统一起来。要采取有效措施，严格规范_裁量权的使用，解决执法显失公正的问题；推进文明办案，禁止粗暴执法和以暴制暴的问题；控制职业风险点，在执法办案方面要对从立案、取证、适法、裁量到执行、没收、b_m等各个环节的风险控制与防范，防范出现违规和不廉洁的问题。
4、行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一。行政指导和帮扶服务，是政府机关的一项重要职能，但多少年来这一职能在执法机关被忽略了，一些执法人员往往单一地强调监管执法的基本职能，对普法教育和指导服务职能讲得不够、做得更少。很多执法人员习惯于为办案而办案，案子办完、罚款入库就万事大吉了。这是一个偏差。在转变政府职能、建设和谐社会的进程中，要充分重视和逐步加强行政指导服务的职能。要坚持积极行政，在 ……（未完，全文共11680字，当前仅显示2779字，请阅读下面提示信息。收藏《关于改革完善行政执法工作的思考与探索》）