关于我市财政投资评审工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、政府投资项目管理中存在的问题
（一）执行基本建设管理程序不规范，建设项目超计划超规模现象普遍
2、建设项目投资风险约束机制还不健全
3、项目实施过程中“重投入、轻管理”、“重资金、轻资产”
（二）政府职能转变不到位，传统_对基本建设项目及投资管理仍然影响巨大
1、项目建设组织管理不完善
2、项目投资控制不严，“三超”问题严重
（三）项目投资预（结）决算编制管理不细、不准、不实，有待于进一步规范
1、财务管理基础薄弱，专业人才缺乏
2、施工合同不规范、不合理造成投资浪费
3、项目实施过程中监督制约机制不够健全
二、财政投资评审的现实性和必要性
（一）财政投资评审有利于从源头上把好项目投资关
（二）财政投资评审有利于节约财政资金，提高政府投资效益
（三）财政投资评审有利于强化财政投资预算管理职能
三、进一步加强政府投资项目资金管理的对策
（一）与财政预算改革相结合，加大对财政投资项目的预算评审
（二）与国库集中支付相结合，建立财政投资项目拨款评审机制
（三）与财政支出绩效评价相结合，建立政府投资效益评价体系
（四）加强项目跟踪管理，建立投资项目跟踪评审机制
……
强化财政评审职能　加强政府投资监管
关于我市财政投资评审工作情况的调研报告

财政投资评审，是财政评审机构依据国家政策和规章制度，运用专业技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核，对财政投资效果和财政资源配置质量进行评价，从而达到财政资金合理有效使用，财政资源高效配置的财政监督管理活动。财政评审机构的建立与发展是财政_改革与投资_改革的大环境下的必然产物。

自1999年，全国各级财政部门先后成立了财政投资评审机构，逐步加大了工作力度，对财政投资进行客观、公正和专业性评审，形成了行政管理与专业技术评审相结合的新的管理模式，强化了财政职能。我市建立财政评审机制，开展财政评审工作三年来，在市财政局党委的正确领导下，在各部门的大力支持下，财政投资评审中心努力实践，开拓进取。以提高评审质量为核心，建立了适应评审工作需要的专业评审队伍和内部管理制度及运行机制；以服务于财政监督管理为宗旨，积极开展基本建设项目预、决算评审和政府投资重大项目建设全过程跟踪评审工作；以财政支出管理改革为契机，积极拓宽财政投资评审范围。经过几年的实践，财政评审工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。2006年至2008年三年间，共评审财政投资项目264项，评审投
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资产后期管理、维护也跟不上，丢失、损毁现象严重，直接造成国有资产的损失。

（二）政府职能转变不到位，传统_对基本建设项目及投资管理仍然影响巨大。

1、项目建设组织管理不完善。大量政府投资工程由建设单位临时抽调人员组建项目管理“指挥部”或“办公室”间接地进行管理，项目管理人员水平参差不齐，对基本建设制度和程序业务不熟，建设项目管理基础工作薄弱，许多项目工程未严格执行招投标制、合同制和工程监理制，“先开工，后办理手续”的现象屡屡发生。

2、项目投资控制不严，“三超”问题严重。有的政府投资项目立项审批前基础资料不齐全、不准确，设计工作深度不够，没有科学合理的投资估算或概算，项目投资缺乏科学依据；有的仅仅为了项目审批，人为压低概算，搞钓鱼工程，为项目超概算埋下隐患；有的项目未经科学论证或资金评审，投资存在着盲目性和随意性；有的项目随意更改施工图设计，扩大建设规模，提高设计标准，增加项目投资。

3、有些政府投资项目管理仍在沿用过去的模式，投资、建设、管理混为一体，还存在着在行政主管部门直接管辖范围内，建设项目管理、资金使用、勘察、设计、招标、施工、监理一条龙作业，很难形成有效的投资、财务管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，工程质量也将得不到保证。

（三）项目投资预（结）决算编制管理不细、不准、不实，有待于进一步规范。

1、财务管理基础薄弱，专业人才缺乏。建设项目单位管理人员和财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。在实际工作中，基建财务管理薄弱，账目混乱，经常出现科目设置错误、重复列支等问题。

2、施工合同不规范、不合理造成投资浪费。一方面施工承包合同的内容不完善、不严密或约定事项不明确，给施工单位事后留下讨价还价的余地；另一方面建设单位被施工单位算计或主观故意与施工单位签订高价承包合同。

3、项目实施过程中监督制约机制不够健全。建设单位监管职责不到位，工程监理单位也不按规范要求认真履行职责，把主要精力放在形象进度上，对工程设备、材料“只认质，不认价”，形成大量材料、设备价格严重脱离市场行情的高价采购现象，造成投资浪费，此种行为较为普遍。

二、财政投资评审的现实性和必要性

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是强化政府投资项目资金管理，规范投资行为、提高投资效益的重要手段，强化财政评审职能，可以为财政支出预算提供可靠的依据，为财政部门强化政府投资项目资金管理提供技术保障。

（一）财政投资评审有利于从源头上把好项目投资关。

工程概算评审是项目建设前期的重要环节，财政投资评审参与项目建设前期的评估、论证，通过对项目概算的编制和审核，从源头优化设计，确保项目设计方案的合理、优化、经济，为控制项目预算投资和决算投资做准备；通过工程预算的评审，科学核定建设项目财政投资的实际需求，并使其与部门预算、国库集中收付、政府采购等措施相配套，可以有效地控制部门申报工程投资的随意性，减少财政资金的损失浪费，达到规范政府投资行为，提高政府投资效益的目的。

（二）财政投资评审有利于节约财政资金，提高政府投资效益。

财政投资评审通过测算、审核等技术工作，对财政投资项目事前、事中、事后的追踪把关，对项目工程概预算和竣工决(结)算审查，强化了财政的预算约束。通过对政府投资项目实行全面的评审与监督，强化和规范项目的申报、立项、实施和造价控制，确保财政预算资金使用的合理性和合规性。如在项目支出预算编制环节实行“先评审、后预算”，为项目支出预算的核定提供科学的依据，从源头上节约财政资金；在项目决算批复时实行“先评审，后批复”，提高财政部门决算审批的科学性，节约财政资金。

（三）财政投资评审有利于强化财政投资预算管理职能。

财政投资管理职能弱化的一个重要原因，就是过去财政部门在项目预算编制和执行过程中缺乏技术依据，基建项目是以概代预，预算安排难以细化，导致在预算执行过程中项目资金出现结余、闲置、截留或挪用。通过开展财政投资预算评审，采用工程技术和财务审核相结合的技术手段，就可以在概算的基础上根据评审结果科学的编制和核定项目支出预算，使财政项目支出预算管理程序比较完整，避免预算编制的盲目性，强化财政预算约束力，有效地规范财政投资管理行为，提高政府投资的使用效益。

三、进一步加强政府投资项目资金管理的对策

财政部部长谢旭人在全国 ……（未完，全文共4861字，当前仅显示2455字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市财政投资评审工作情况的调研报告》）