浅谈财政投资评审管理的现状及存在的问题

浅谈财政投资评审管理的现状及存在的问题

1财政投资评审管理现状自1999年财政部财政投资评审中心成立以来，财政投资评审工作得到了快速发展。2001年，财政部发布了《财政投资评审管理暂行规定》(财建[20011591号)。各级地方政府财政部门也根据本地区实际情况，纷纷成立了财政投资评审机构，制定了财政投资评审相关管理规定。
但各地开展评审工作起步时间不一致，并各具特点。目前，财政部也尚未统一规定评审机构的设置、运行模式及管理_。
1．1财政投资评审队伍不断发展壮大2007年，财政评审机构个数达到995个，比上年增加184个，增长22．7％。地市级财政成立评审机构279个，比上年增加l9个，覆盖面达到84％，比上年提高6％。县(市)级财政成立评审机构682个，比上年增加165个，增长32％。评审人员超过6800人，比上年增长8％，其中专业技术人员占72％，达4900人。
2008年，全国财政评审队伍进一步发展壮大。财政评审机构个数达到1077个，比上年增加82个，增长8．2％。
地
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的财政投资评审机构承担了各级财政的投资评审工作，取得了显著成效，财政投资评审职能不断扩大。
首先，为财政预算制度改革服务。为了适应公共财政_改革的要求，财政投资评审管理不断地加强与预算管理部门的沟通和联系，紧紧围绕财政预算制度改革，将评审工作作为预算编制的关键环节的重点，在部门上报预算与财政编制预算之间构筑一道“防火墙”。同时，还积极探索在部门项目进入财政项目库和编制项目支出预算等环节，建立先评审后入库、先评审后编制的预算控制机制，加强财政评审管理在财政预算管理中的作用，实现了财政评审工作职能的拓展。财政投资评审部门对项目库项目的评审，不仅促使有关部门开始高度关注项目前期工作，而且也提高了项目预算的准确性和科学性。
其次，为国库集中支付制度改革服务。探索“先评审、后拨付”制度，减少财政资金在渠道上的积压，防止项目资金被截留、挪用、浪费等问题的发生，切实提高了财政资金的使用效率。通过对基本建设项目财政性资金的技术性、基础性审核工作，防止了建设单位多付工程款以及项目资金被截留、挪用、浪费等问题的发生，为财政资金的及时、安全拨付提供了保证，提高了财政资金的使用效率。
最后，为政府工程采购服务。对纳入政府采购目录的工程，就其项目标底、施工图预算、工程量清单进行评审，为工程采购预算的核定提供了依据，强化了对基建工程的监督管理。一些地方财政评审机构在这方面已进行了有益尝试。《浙江省财政厅监督管理类事业单位机构编制方案》的职责规定中就包括：“承担纳入政府采购目录工程项目招标标底(工程量清单)的审核，提出项目的审核意见，并配合作好政府工程采购的监督和管理工作。
2财政投资评审管理模式存在的问题由于专职的财政投资评审机构成立时间不长，各地财政部门又是结合本地实际情况确定各自不同的评审机构及评审重点。目前财政投资评审机构运行模式及管理_尚未有一个统一的规定，职能定位错位，存在评审范围受限制、评审机制欠科学、评审依据缺乏法律依据、评审效力不强、评审人员素质有待提高等问题，这对财政投资评审作用的发挥有很大的影响。
2．1财政投资评审管理_不规范、不完善目前，国家财政部还没有对财政投资评审机构的设置、管理_和运行模式做出统一的规定。各级政府和财政部门根据各地的实际情况，自行制定了各种管理_、管理办法和运作模式。在经费管理_上看，有全额拨款、定额补助和自收自支三种办法，在运作模式上全国也不尽一致。现行的财政投资评审管理_还存在很多不完善的方面。
首先，目前投资评审任务是采用财政委托评审方式，评审机构的工作缺乏计划性，财政投资评审机构不能自主确定评审项目，工作处于被动应付局面，评审时间与评审质量方面的矛盾很难协调。这主要是由于政府对财政投资评审的职能和地位认识不够造成的。作为财政职能重要组成部分的投资评审部门，只有给予其正确的定位，才能正确处理好评审部门与财政内部各职能部门之间的关系，全面推进财政投资评审工作的开展。因此，今后公共财政改革应充分重视投资评审管理的重要性，出台有关财政投资评审法律法规性文件，以法律的形式明确财政投资评审的职能和地位，使得财政投资评审工作在公共财政管理体系中有机地与预算管理结合，发挥更大的作用。
其次，在财政投资评审经费管理上实行“谁委托、谁付费”的方式，容易将财政投资评审中心等同于一般中介机构。财政投资评审管理作为履行财政职能的重要组成部分，是财政预算管理和财政监督管理中的一个重要环节，理应从经费保障上建立起符合其职能特征的经费保障_。而现行经费管理方式，带有明显的社会中介的管理特征，这与财政投资评审工作的职能定位自相矛盾，难以有效发挥财政投资评审的作用。同时，由于国家及各省市区财政部门投资评审机构成立时间较短，整体上尚未形成联系紧密的系统 ……（未完，全文共5750字，当前仅显示2019字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈财政投资评审管理的现状及存在的问题》）