当前企业国有资产评估管理存在问题及建议

目录/提纲：……
一、目前资产评估行业整体发展中存在的主要问题
（一）评估机构政出多门，评估市场被行政分割
（二）评估中介服务市场秩序较混乱，部分中介机构和企业违规操作
（三）部分企业国有资产评估管理水平亟待提高
二、当前企业国有资产评估具体操作中存在的问题
（一）认识程度不全面
（二）提供资料不齐全
（三）评估工作不深入
（四）评估方法不恰当
（五）评估内容不齐全
（六）信息披露不充分
三、关于当前资产评估行业整体发展的政策建议
（一）打破行政分割，统一执业标准
（二）强化项目监管，促进依法执业
（三）加强队伍建设，提高评估质量
（四）规范产权交易，加强监督管理
（五）加强企业制度建设，强化企业监管责任
四、关于进一步规范企业国有资产评估工作的对策思路
（一）明确委托主体
（二）严格选聘条件
（三）规范评估程序
（四）提高执业水平
（五）实行专家评审
（六）加大监督力度
（七）引入监督机制
（八）严格审核审批
……

当前企业国有资产评估管理存在问题及建议

众所周知，我国的资产评估在全国逐步开展始于1 99 1 年国务院发布的《国有资产评估管理办法》。根据《国有资产评估管理办法》和现行有关资产评估管理的文件规定，国有资产在发生产权变动时，一般均应对相关国有资产进行评估。
二十年来，在我国社会主义市场经济建设过程中，资产评估作为国有资产监管的一项重要基础工作，不仅为国企改制、上市、兼并和重组以及合资、合作等提供了不可缺少的中介服务，同时在确保国有资产保值增值，有效减少或防止上述经济活动中的各类国有资产流失行为方面发挥了重要作用。
但由于各种各样的原因，尽管我国的资产评估行业在短时期内发展迅速，成绩巨大，但也恰恰因为本身我国的资产评估行业的起步较晚、发展较短，与国外已经建立上百年的市场经济及完善的市场_、诚信_相比，仍然有很多急需解决的问题。这些问题包括资产评估行业自身的建立及发展问题、当前企业资产评估的水平问题以及对评估管理的认知问题等等。本文就此略作思考。

一、目前资产评估行业整体发展中存在的主要问题
就资产评估行业本身而言，它是市场经济的产物。我国的资
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同一资产出具的资产评估结果不同时（由于评估标准不统一，这种情况较多），使得企业左右为难，为协调关系增加很多社会成本，这包括企业与政府部门之间协调关系和政府部门之间协调关系两种社会成本。
（二）评估中介服务市场秩序较混乱，部分中介机构和企业违规操作。
我国的评估中介服务市场相对会计、律师等中介服务市场发育较晚，但发展较快，相应的市场法规不够健全，加之近年来由于我国评估行业的执业技术标准和职业道德规范建设滞后，不能满足评估业务发展的客观需要，一定程度上影响了评估行业的健康发展。造成目前评估市场业务垄断、行政干预、企业干涉和不公平竞争现象还在相当程度上存在。在这种情况下，评估人员难以按照实际情况正常进行评估操作，评估机构粗放评估，违背了评估的客观性、公证性和科学性。
一些评估机构为降低成本，随意简化评估工作程序，降低评估质量，造成评估结果失实；有的评估机构和企业为了某种利益驱动，违规操作，出具虚假或不合规的评估报告；有的评估报告未经国资监管部门审核备案；有的企业和中介机构相互串通，捏造虚假数据等。由于上述多种原因，在一些地方和企业出现了低估践卖企业国有资产的现象，导致国有资产流失。
（三）部分企业国有资产评估管理水平亟待提高。
由于资产评估专业性较强，同时，部分企业对资产评估工作重视程度不够，机构设置和人员配备不足，有不少企业还没有专门的管理机构和人员。上述原因使部分企业评估管理水平不高，相关人员的业务素质还满足不了资产评估项目核准和备案工作的要求，造成部分企业评估项目备案管理不严，甚至流于形式。

二、当前企业国有资产评估具体操作中存在的问题
资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是确定涉及到资产的基准价格的依据，也是建立保护严格的现代产权制度的重要环节。然而，当前评估机构及评估人员在国有资产评估工作的具体操作中也存在着一些不可忽视的问题。
（一）认识程度不全面。
一些企业和部门对资产评估工作认知度还不够全面，单纯地认为评估只是为了某种经济行为的需要，不能从履行出资人和国有资产保值增值角度去充分认识资产评估的重要性，为了达到某一特定目的，臆定评估值，致使出现了资产评估走过场。
（二）提供资料不齐全。
产权单位在提供委托评估范围内的资产所需资料时，存在着资料不完备、不齐全，报告附件或缺等现象，甚至有者提供虚假情况和资料，难以体现评估资产的全貌，容易形成帐外资产，埋下了国有资产流失的伏笔。
（三）评估工作不深入。
有的资产评估机构对委托范围内的资产，没有认真履行盘点清查、实地勘察等必要的核对程序，对债务债权类资产没有进行必要的函证，只是对资产的帐面数凭工作经验作出评判，不能客观公正地反映资产公允价值，难以保证评估结果的真实、合理和完整性。
（四）评估方法不恰当。
评估执业师在开展评估业务时，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析成本法、市场法和收益法三种资产评估基本方法的适用性，并恰当选择。而一些评估执业师在对某些资产进行评估时方法选择不恰当，不慎引用评估假设，扭曲了资产价值。如房屋、机器设备等局限于公式性计算价格，仅考虑了原始成本折现率，而忽视了房屋类别、属性、地域等问题，按重置成本法进行评估，不能按照国家规定采取市价法及收益法的客观实用性来评估，难以反映评估对象的公允价值。
（五）评估内容不齐全。
国有资产是指国家以各种形式投资形成的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态资产。那些以国有企业改制、国有资产转让为目的进行的资产评估，必须对企业改制、产权转让的全部资产进行评估。但是，在一部分企业改制和产权转让为目的的资产评估中，对专利、商标、商誉等极具价值和增值潜力的无形资产按极低的价格评估或不评估不说明等。
（六）信息披露不充分。
评估报告应当披露必要的信息，使评估报告使用者能够正确理解评估结论。
但在有的资产评估报告中对于不动产的总体情况、产权特点、权属关系以及资产的担保、抵押、剥离、租赁、权证变更等可能对评估资产价值判断产生重大影响的信息， ……（未完，全文共6198字，当前仅显示2176字，请阅读下面提示信息。收藏《当前企业国有资产评估管理存在问题及建议》）