流动人员积分制管理项目情况介绍

目录/提纲：……
一、项目的基本情况
二、项目主要解决的问题
三是促成了激励式的规范化管理，促进了社会的融合，倡导了包容的城市精神
一是可提供的社会公共服务资源与流动人员实际需求仍存在一定差距
二是积分制的广度和深度需进一步拓展，亟待推进网上积分申请及并联审核机制
三、项目的主要成效
四、项目的创新之处
一是创新了户籍制度设计
二是城镇化道路的新探索
三是城市人口调控的新手段
四是城市公民培育的新机制
五、项目取得成功的因素
一是计分标准的系统化、规范化，操作简便
二是建立了一整套科学的工作体系
三是政策自身调整机制
六、需要说明的问题
……
流动人员积分制管理项目情况介绍

一、项目的基本情况
根据第六次全国人口普查统计：中山市外来常住人口165万余人，占常住人口53%。2007年以来，中山市着力破解城市人口二元结构，推进户籍制度改革和流动人口基本公共服务均等化，先后在小榄镇等镇区开展积分入读公办学校试点。此举引起了广东省委省政府的高度重视，2008年6月省委研究室赴中山开展了专题调研，并将其列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和新修订的《广东省流动人口服务管理条例》。2009年10月，中山市在借鉴国外移民经验的基础上，以探索梯度式、渐进式户籍改革和普惠型公共服务为核心内容，采用量化计分模式，率先在全国推出流动人员积分管理制度（以下简称“积分制”），开全国之先河。
积分制管理是根据本行政区域范围内的人才需求和财政承受能力，综合考虑流动人员在当地的工作年限长短、个人素质的高低、社会贡献大小、遵纪守法等情况，采取定性与定量相结合的方法进行积分登记，按照“
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质，从事慈善公益，积极参与社会服务管理，自觉融入城市，实现个人与城市需要的对接。据统计，截至目前，全市通过积分奖励方式，发展流动人员交通、消防、文化志愿服务者超万人。
积分制作为一项探索性系统工程，也遇到一些困难和阻力：一是可提供的社会公共服务资源与流动人员实际需求仍存在一定差距。二是积分制的广度和深度需进一步拓展，亟待推进网上积分申请及并联审核机制。下一步，我们将不断完善积分制工作体系，最大限度地实现便民利民。
三、项目的主要成效
2010年以来，中山市共提供积分入户指标12600个，积分入读公办中小学一年级指标28800个，保障性住房（公租房）指标200个（2013年，保障性住房首次被纳入积分制管理）。共计受理流动人员积分管理申请5.6万余宗，给予10765名流动人员积分入户资格，包括随迁、投靠，预计3万余名流动人员可通过积分制入户中山；给予25530名流动人员子女积分入读公办中小学一年级待遇；本年度积分入住保障性住房受理已结束，目前尚在审核之中。
四、项目的创新之处
一是创新了户籍制度设计。充分体现了“低门槛、渐进式”的户籍制度改革方向，在制度层面打破了长期以来城市以户口为标准享受城市社会保障和公共服务的惯例，将主要依附于户籍制度的社会保障和公共服务适当剥离出来，实现了制度上的新突破。
二是城镇化道路的新探索。积分制以一种渐进式的户籍改革和有效供给的公共服务模式，对提高流动人员的城市归属感、消除本地人和外地人之间的心理隔阂和情绪对立具有很强的正面引导作用。据国家统计局中山调查队抽样调查显示：超过80%的户籍人口对积分制持包容态度，超过70%的流动人员希望通过积分制获得入户资格。
三是城市人口调控的新手段。积分制管理具有总量控制、择优轮候的特点，既能保证城市发展所需人力资源的有效供给，又能适度缓解人口的无序涌入造成的巨大冲击，有效地解决了良好的服务管理与城市规模失控的矛盾，为政府的人口服务管理提供了重要抓手。
四是城市公民培育的新机制。积分制采用量化指标、正负评价的管理模式，实行积分高低与权益享受对等的原则，有利于引导流动人员自觉提升个人素养，规范个人行为，规划自己成长，实现了人的成长与城市发展的有效对接，孵化出了一种全新的城市公民培育机制。
五、项目取得成功的因素
积分制在中山之所以能得到顺利实施，并在全国产生重要影响，主要得益于：一是计分标准的系统化、规范化，操作简便。积分标准包括学历、工作情况、居住情况、社会贡献等30多个计分指标，每名群众都能从中找自身的加分项，发现自己的努力方向，“东方不亮_亮”，跳起来可及，每项计分均量化，政府无_裁量权，操作简便，政治透明度高。二是建立了一整套科学的工作体系。中山始终贯彻落实以人为本的工作理念，建立了队伍保障、宣传工作、计生审核前置、“一站式受理”、企业联络员、信息系统管理等6项工作机制，保证了积分制管理工作公开、透明、高效运作。三是政策自身调整机制。积分制采取总量控制的模式，总量可增可减，不会由于公共财力的增减而影响积分制工作的实施，保障了制度的可持续性。同时计分标准可根据群众的意见和政府部门的建议，适时调整，以符合社会发展的需要。
广东省于2010年6月出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，积分制在广东省范围内推行，并迅速在全国产生重要影响。上海市2013年6月参考中山市积分制推出了居住证积分制新政策。
六、需要说明的问题
中央政治局委员、现任国务院副总理、时任广东省委书记汪洋同志对积分制作出专门批示 ……（未完，全文共2998字，当前仅显示1905字，请阅读下面提示信息。收藏《流动人员积分制管理项目情况介绍》）