优化经济发展、投资环境工作的思考与建议

目录/提纲：……
一、目前影响经济发展、投资环境的主要问题
5、服务能力不强
9、监督协调手段匮乏，中心监督协调职能形同虚设
二、原因分析
1、思想认识不到位
2、少数领导干部服务缺位、角色错位、职权越位
5、工作措施需创新
三、优化经济发展、投资环境的思考与建议
1、转变干部作风，加强宣传教育，落实一把手“问责制”
2、推进巩固“两集中、两到位”改革成果
3、强化制约，建设有序的执法环境
一是实行首次不罚和收费、罚款最低额度规定，制约乱罚款行为
二是实行行政审批制度改革，制约乱收费行为
三是实行执法检查许可制度，制约乱检查行为
四是实行责任追究制度，制约乱作为行为
五是实行创业服务环境监测，制约损害创业环境行为
4、综合治理，打造良好的社会环境
二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事
5、完善监督机制
6、畅通投诉渠道
……
优化经济发展、投资环境工作的思考与建议
县行政服务中心


经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。哪里的经济投资环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。
　　一、目前影响经济发展、投资环境的主要问题
　　1、思想观念滞后。由于在一部分执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。
　　2、本位主义严重。一些单位和部门以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。一些地方性行政法规的制定，往往成为有关职能部门之间争行_、审批权、处罚权的焦点，舍不得放下手中的权力。
　　3、政务环境不优。乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略854字，正式会员可完整阅读）……　
心虽然制定和完善了一系列管理制度，用制度管人，但由于窗口人员工资、福利、待遇及人事关系仍在原单位，个别窗口人员难管理。个别单位派人不按政府办文件要求，存在应付差事现象，对窗口人员配备不够重视，甚至将一些素质不高、业务不精的人员或是单位“闲人”、聘用人员调配到中心窗口充数，一些窗口人员不遵守中心管理制度，责任心差，不安心工作，人心不稳定，窗口人员变动频繁，服务意识和服务质量不高。一些窗口人员年龄偏大，不能够懂得电脑操作导致不能在全省网上审批系统中办理，办事效率低。
9、监督协调手段匮乏，中心监督协调职能形同虚设。由于行政服务中心作为县政府的派出机构，本身不具有独立的行政执法权，难以形成综合协调管理的权威，不能有力地协调各单位的关系，造成只能检查发现问题没有直接处理结果的被动局面，对工作的开展十分不利。
二、原因分析
1、思想认识不到位。一些单位领导和工作人员还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位。认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟“软”，可抓可不抓；理解上的偏差，导致“优化发展环境”在一些单位成为高喊的口号，挂在墙上的标语。
2、少数领导干部服务缺位、角色错位、职权越位。一些领导干部缺乏服务意识，仅停留在会议、检查和文件上，热衷于树典型、出政绩，这就形成了各职能部门、执法执纪部门都说我们的发展环境好，取得了诸多成效，而我们从企业、从群众中看到的、听到的却是：个别职能部门衙门作风严重，固守条条框框，办事效率低下；执法随意性大，不给好处不办事，给了好处乱办事；吃拿卡要报，以权谋私等现象仍然存在，这些已成为制约我县经济发展的“顽疾”。
　　3、服务意识待提高。优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。
　　4、监督机制缺完善。主要表现为监督的方式不少，权威性不够；事前监督不够，事后监督不力。群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。
5、工作措施需创新。优化发展环境是一个动态的过程，环境的好坏是比较而言的，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优化发展环境的思路上和工作措施上，必须做到与时俱进，开拓创新。只有这样，才能使环境越来越优，发展越来越快。
三、优化经济发展、投资环境的思考与建议
1、转变干部作风，加强宣传教育，落实一把手“问责制”。在各部门开展思想教育、岗位教育、廉政教育，将部门优化环境工作与领导干部的考核、工资相挂钩，凡是本单位、本部门发生了干扰破坏发展环境的人和事，经查属实的，在追究责任人的同时，也应对单位和部门一把手实行“问责制”，造成影响的要引咎辞职，问题严重的要立案查处，杜绝“部门权力个人化、个人权力利益化”。各级各部门“一把手”应经常深入企业、部门了解情况，调查研究，并将为企业开展服务情况纳入干部考核任用中。认真落实领导接待日活动，切实为企业和群众排忧解难。
2、推进巩固“两集中、两到位”改革成果。进一步巩固我县“两集中、两到位”改革成果，结合第二轮“回头看”结果，对保留的项目进行全面梳理，按照“应进尽进”的原则，与我县经济和人民群众密切相关的项目原则上全部进中心办理，提高项目集中度、简化审批手续、缩短审批时限。同时，继续加强与有关部门的协调，县监察局和效能办开展专项督查，对“项目、人员、授权”进行再落实，要使有团体利益的部门全部进入行政服务大厅实行阳光操作，真正做到“两集中、两到位”，为企业、群众办事创造良好的审批服务平台。建议县委、政府近期召开“两级三项平台建设推动会”（即县级各部门“两集中、两到位”工作贯彻情况、乡镇便民服务中心建设和公共资源交易中心建设工作），由县委、政府领导亲自督查，在会上通报“两集中，两到位”工作未落实到位的部门的单位。实施“两集中、两到位”工作后，各部门的行政审批服务项目将全部集中到行政服务中心，行政审批的权力和职能也将进一步集中，根据当前行政审批工作的发展趋势，我县将把行政审批与行_力网上公开透明运行工作相结合，通过全省统一网上审批和电子监察系统，实现省、市、县、乡行政审批和公共资源市场化配置从申请到受理、审核、批准等全过程的实时监察、预警纠错和绩效评估。这对于规范权力运行，遏制权力的滥用，促进源头 ……（未完，全文共4748字，当前仅显示2398字，请阅读下面提示信息。收藏《优化经济发展、投资环境工作的思考与建议》）