浅论如何建立完善绩效考评管理

目录/提纲：……
一、现存绩效考评管理现状和存在的问题
（一）公务员考核制度
（二）部分部门、省市开展了以各级单位为考核对象的各类考评
（三）机关绩效考评
二、开展机关绩效考评面临的主要难题
一是很多政府服务老百姓缺乏直接体验，比如公共安全类、宏观调控等服务
二是老百姓满意度受个人期望值的影响较大，因而横向对比价值有限
三、开展机关绩效考评要注意的几点问题
（二）科学合理制定绩效目标
1、绩效目标要有一定的挑战性
2、绩效目标的周期性
3、绩效目标的可接受性
（二）科学构建绩效考核指标体系
一是公信力
二是执行力
三是判断力
2、绩效考核指标的制定应有科学的依据
3、在构建共性指标的基础上，更要突出个性指标
4、考核指标的设立要实事求是
5、考核指标内的各项指标赋予确定的权重
（三）建立绩效沟通机制
（四）要积极营造公务员绩效评估施行的环境条件
三是让干部政治上有奔头
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浅论如何建立完善绩效考评管理

绩效就是指部门或者个人在一定的时间内，以某种方式行使职能而实现的某种效果，是效率和效益的总和，它包括部门绩效和个人绩效两个层面。绩效管理是赢得竞争优势的关键环节所在，而绩效评估只是意义更为广泛的绩效管理过程中的一个环节。以结果为导向的绩效管理不仅是关注职能部门或者个人在履行职能的过程、程序（产出的过程），而更加重视的是获得的结果和社会影响（产出的结果）。绩效管理最初被私营企业广泛应用，20世纪80年代起，_许多发达国家已将绩效管理引进到政府公共部门中，对各级政府、政府职能部门、公务员进行绩效管理，对公务员进行绩效评估，评估的结果与公务员的福利工资挂钩，实行绩效工资制度。我国部分省市近年来提出开展绩效考评管理，尤其在公务员管理方面提出了以结果为导向的绩效管理，并取得了积极的意义。绩效考核的根本立足点和落脚点，应该是也只能是激发和调动广大干部的积极性、创造性，以科学的考核机制和良好的工作绩效促进经济社会又好又快发展。绩效考核是“指挥棒”。着眼于充分调动全体干部的创业激情和工作热情，把干部
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四个方面增加到了五个方面，增加了对“廉”的考核；对公务员考核的结果由原来的三个等次增加到了四个等次，增加了“基本称职”这一等次；并明确规定考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据，考核结果应以书面形式通知本人。
实践证明，对公务员实施有效的绩效管理有利于对公务员履行职能进行有效的跟踪，根据评估的结果采取相应的管理措施，从而最大限度地调动公务员的积极性；有利于提高公务员的执政能力，促进各项政策及时有效落实，从而提高政府效能；有利于建立以服务对象为中心的服务型政府，从而保证政府的廉洁透明。
我国现行的公务员考核制度仍存在着以下几方面的问题：（1）考核目的不够明晰。公务员绩效考核的目的是要充分调动公务员自觉履行岗位职责、岗位目标的积极性，形成合力，完成政府职能部门的既定目标，从而实现政府管理层的战略目标。目前公务员的考核制度在目的设置上明显没有做到这一点。（2）考核标准过于笼统。公务员的考核制度应以职位分类为基础，不同职能部门的不同类别、不同层级的公务员应制定不同的考核指标体系，即分共性指标和个性指标，分定量指标和定性指标；考核的标准也应分基本标准和卓越标准。而现行的考核考核制度是全国统一地将考核内容笼统地划分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是作了一些简单的定性说明，没有量的指标。这样的考核制度根本不可能体现不同类别、不同层级公务员的基本要求，起不到考核的应有作用。（3）考核方法不太科学。虽然我国公务员的考核制度也有强调定性与定量相结合，平时与定期考核相结合。但实际操作中只注重定性考核，忽视定量考核，注重年终考核，忽视平时考核。这就使得考核带有很大的主观随意性、片面性，不可能准确地反映受考核者的综合素质和实际工作情况，不利于对公务员的管理，工作目标的实现也就难以保证。（4）考核程序基本流于形式。考核程序是为了保证考核的客观公正而必须经过的法定步骤。但在实际考核过程中，仅仅作为一个被动的客体接受主体的单向评估。（5）考核结果等次偏少，激励功能不足。在实际操作中，对大多数被考核者，不论其工作好坏，都采用“趋中”评级。造成大部分人都集中在“称职”等次，很少有人会被评为“基本称职”，甚至从来没有人被评为“不称职”，难以达到奖优惩劣的激励效果。失去了考核评估的真实性和目的性。（6）考核主体与被考核者之间缺乏沟通机制，评估信息不对称。
（二）部分部门、省市开展了以各级单位为考核对象的各类考评。多是如计划生育、维稳综治、信访工作、政府信息公开等专项工作和上一级的党委政府对下一级党委政府某一方面工作进行的考评，经过多年的实践，已有一整套多年行之有效的考核指标体系，每年都开展以实地检查查阅文件资料为主、以平时报表为辅的专项综合考评工作。
（三）机关绩效考评。改革开放以来，我国行政管理_改革与作为机制创新的绩效考评也相伴而生，相辅相成，比翼齐飞。改革开放之初，政府在进行_改革的同时，从企业管理领域引进了目标管理、岗位责任制等，就含有了绩效管理的意味。20世纪80年代中期找到，提出转变政府职能的要求，90年代中期找到行政审批制度改革这一突破口，政府职能转变有了实质性的推进，这与绩效评估做出的努力分不开。进入21世纪，绩效考评和绩效管理成为党中央、国务院在新时期为贯彻落实科学发展观和正确政绩观，对政府管理创新的新要求，一整套政策和制度框架正在逐步形成，绩效考评和绩效管理正在成为新时期建设服务型政府，推进政府改革的“突破口”和“助推器”。我市沿用的绩效考评模式是采用立体考核测评办法，即是由考核对象的上级、下级、同级、服务对象以及社会进行测评。主要以下列方面为考核内容：履行职责情况，贯彻落实上级和市委、市人民政府重大决策部署情况，完成年度经济社会发展各项任务情况，维护_和群众合法权益情况，加强党的建设、精神文明建设、民主 ……（未完，全文共5901字，当前仅显示2072字，请阅读下面提示信息。收藏《浅论如何建立完善绩效考评管理》）