论文：当代中国户籍制度改革问题及对策研究

目录/提纲：……
一、引言
（一）研究意义
（二）研究现状及述评
二、户籍制度理论框架
（一）人口迁移理论
（二）户籍制度的屏风效应
（三）户籍制度改革的成本收益
三、当代中国户籍制度发展及其弊端
（一）当代中国户籍制度的概念及分类
（二）当代中国户籍制度的发展阶段
（三）当代中国户籍制度的弊端
四、当代中国户籍制度改革的困境和阻力
（一）当代中国户籍制度改革的困境
（二）当代中国户籍制度改革的阻力
五、当代中国户籍制度改革的动力和原则
（一）当代中国户籍制度改革的动力
（二）当代中国户籍制度改革的原则
六、当代中国户籍制度改革的对策思考
（一）当代中国户籍制度改革的宏观政策
（二）当代中国户籍制度改革的微观政策
七、结论及展望
一、中文类参考文献
（一）著作类：
（二）论文类：
（三）其他类
二、外文类参考文献
（一）著作类
（二）论文类
（三）其他类
……

论文：当代中国户籍制度改革问题及对策研究
袁华川
内 容 摘 要当代中国户籍制度是中国社会一项重要的制度安排，包括户口登记即常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、户口迁移制度；户籍变更制度；居民身份证制度。该制度首先划分为城市户口和农业户口，然后将城市户口又从高到低依次划分。它是特定历史条件下的必然产物，为我国国民经济积累，保障生产生活资料低廉供应，优先发展城市等原因构建。对维持社会秩序而言，户籍制度通过户口登记、立项、迁移、管理，密切掌控人员动态流动，在及时防范、打击各种犯罪活动和灾害事故等方面起到了有效的屏风正面作用。
当然，当代中国户籍制度弊端也较为明显，如隔离城乡，使得农村停留在相对落后封闭状态，造成公民权现实不平等，限制人力资源流动和阻隔外来人口融入当地社会等。
当代中国户籍制度改革业已进入新的阶段。改革成本主要有农民转为市民的国家成本和个体成本，改革收益是实现迁徙_和同等国民待遇，加快城市化进程和产业调整升级。改革困境主要有农民自身困难、城市承载能力、城市避免形成贫民窟等因素。改革阻力在于城市承载能力和农业基础稳固，市民既得利益与新进外来人员利益矛盾等。改革动力是城市化水平快速提高和城市拉力作用增强，农村推力猛增等。
当代中国户籍制度改革应把握因地制宜、因势利导原则。在中央统一部署下，各地区结合实际，在做好配套工作的前提下，稳步推进并统筹城乡，保障转户农民的基本权利；坚持建立完善相关法律制度，按直辖市、副省级城市、地级市、县级城市、乡镇进行准入制度分级建设；重点解决进城务工经商人员，在县级中小城市和乡镇级小城镇安家落户等问题。

关键词：户籍制度；户籍改革；城市化；户口



AbstractContemporary Chinese household registration system was is an important ofChinese society arrangements, including namely resident household registration,temporary residence, birth, death, and move in move out, the account migrationsystem; the household registration system of changing; account migration system;identity card system. The system is first divided into city accounts and agriculturalaccounts, and then the urban household registration order of division. It is theinevitable product of specific historical conditions, accumulation of China’s nationaleconomy, to protect the low supply of production and subsistence, give priority to thedevelopment of cities and other reasons to build. The household registration system interms of maintaining social order through the household registration, project,migration, management, and is closely controlled to dynamically flow, play aneffective screen a positive effect in a timely manner to prevent, combat variouscriminal activities and disasters.
Of course, contemporary Chinese household registration system defects are moreobvious, such as urban and rural isolation, the rural areas remain in the re
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略3136字，正式会员可完整阅读）……　
........................ 134．当代中国户籍制度的起因.......................................... 14
（二）当代中国户籍制度的发展阶段…………………………………………………… 14
1．_迁徙户籍时期（1949 年---1957 年）............................ 142．严格控制户籍时期（1958 年---1984 年）............................ 153．户籍适度_时期（1984 年---至今） .............................. 15
（三）当代中国户籍制度的弊端………………………………………………………… 17

1.户籍制度造成公民权现实不平等..................................... 17

2.户籍制度影响农业发展 ............................................ 17

3.户籍制度使得户口登记管理工作失真................................. 18

4.户籍制度限制人力资源流动和阻隔外来人口融入当地社会............... 18

5.户籍制度减缓城市化进程及延迟产业升级............................. 18

6.户籍制度引发寻租腐败现象......................................... 19

四、当代中国户籍制度改革的困境和阻力........................................ 20

（一）当代中国户籍制度改革的困境…………………………………………………… 20

1.农民进城自身困难 ................................................ 20

2.城市综合承载能力受到严峻考验..................................... 21

3.城市容易形成贫民窟和掉进中等收入陷阱............................. 22

4.中小城市人才分布不平衡........................................... 23

5.地区差距拉大 .................................................... 24


（二）当代中国户籍制度改革的阻力…………………………………………………… 25

1 稳固农业基础地位需要保留一定的农村人口 ........................... 25

2.政府财政赤字面临过大风险......................................... 25

3.城市市民利益与新进外来人员利益诉求的矛盾......................... 26

4.大都市人口控制难度加大........................................... 27

五、当代中国户籍制度改革的动力和原则........................................ 29

（一）当代中国户籍制度改革的动力…………………………………………………….29

1.城市化快速推进 .................................................. 29

2.城市老龄化危机加剧 .............................................. 30

3.城市拉力作用增强 ................................................ 30

4.农村推力作用猛增 ................................................ 31

（二）当代中国户籍制度改革的原则…………………………………………………… 31

1.因地制宜因势利导原则 ............................................ 31

2.综合统一协调配套原则 ............................................ 32

3.循序渐进稳步推进原则 ............................................ 33

4.借鉴发达国家经验原则 ............................................ 33

5.局部服从整体利益原则 ............................................ 34

6.城乡统筹规划共享原则 ............................................ 34

7.政府市场作用结合原则 ............................................ 35

8.政策推动尊重自愿原则 ............................................ 35

六、当代中国户籍制度改革的对策.............................................. 36

（一）当代中国户籍制度改革的宏观政策……………………………………………… 36

1.建立健全相关法律制度，进行准入制度分级建设....................... 36

2.统筹全局实施户籍改革，保留户籍统计功能........................... 37

3.高门槛、一步到位为主向适度门槛、逐步获得户口为主转变............. 38

（二）当代中国户籍制度改革的微观政策……………………………………………… 39

1.实行一元户籍登记，推行居住证制度................................. 39

2.户改首先解决进城务工人员，并引导其到中小城市安家落户............. 39

3.地级以上城市可适当放宽户籍准入限制............................... 40

七、结论及展望 ............................................................. 42
参考文献 ................................................................... 44致 谢 ................................................................... 47

一、引言

（一）研究意义

1.理论意义
研究当代中国户籍制度改革问题及对策，具有以下六点重要理论意义。

第一，针对中国的城乡二元社会结构造成的农村落后，农民融入城市困难，农业发展提高等问题；笔者提出了城乡统筹规划发展的政策建议，可为缩小城乡发展水平、构建社会主义和谐社会提供理论借鉴。

第二，针对中国流动人口数量巨大的问题，笔者设计了两个地区间人口流动的理论模型，该理论模型是按超大城市、特大城市、大城市的经济社会发展水平总体上高于中等城市、小城市、小城镇或者农村来设计的；较前人单一划分城市和农村的两个分类模型有了新的理论深度。

第三，针对大都市不放开落户限制条件的问题，笔者提出了这样做的有利于防止搭乘福利便车，是对外来人员的一种综合能力检测，有利于优胜劣汰，适者生存的理论归纳；另就被竞选等挤出的人员，笔者提出引导其向低层次、小规模的城市和小城镇流动的理论建议，并创造性提出相应接收城市和小城镇应有完善的托底机制，使其能在基层生存发展的理论关怀。

第四，针对部分农民工低收入聚居城市，难以融入城市的问题，笔者提出了对符合条件的农民工，通过控制商品房价格，促成其购房落户；对不符合条件的进城农民工，通过引导其向家乡中小城市和小城镇回归，减轻大都市的承载压力和管理成本的建议，为中国城市避免贫民窟和掉进中等收入陷阱提供理论依据。

第五，针对中国中小城市人才单向流向大的城市主要趋势，笔者提出了大的城市在高房价、高物价、高户籍门槛的三重制约形成倒逼机制，及服务基层优惠政策的作用下，可使部分优秀人才回流中小城市的理论见地。

第六，针对中国的城市规模大小不同、城市承载能力高低等原因，笔者提出了应该按城市行政级别分类设计落户准入门槛；具体而言，是四个直辖市重庆、北京、上海、天津和两个最顶尖副省级城市广州、深圳不能放宽落户限制条件，其它副省级城市合理控制，地级市适当放宽，县级中小城市放宽，乡镇级小城镇全面放开；综合平衡学历学位、技术等级、贡献程度、工作情况、社保年限、纳税年限等条件；以此来加快中国当代户籍制度改革的理论意见。



2.现实意义
国家统计公报：第六次全国人口普查主要数据公报指出中国 2010 年城市化水平已经达到 49.68%。因此加速户籍制度改革将进一步推进中国城市化水平达到总体 70%的预定进程。本文根据当代中国户籍制度已走过半个多世纪的历程，对于户籍制度改革的限制和遇到的现实问题作了论述，这对加快中国现代化、城市化进程和解决户改遇到困境有重要的现实意义。
对国家而言，关系到中国由目前的中等收入国家向未来的发达国家转型升级，避免拉美化的中等收入陷阱。户籍改革以后，由于大部分农村剩余劳动力和外地市民量体裁衣的有序进入各个城市工作经商和居住生活，将促进中国由工业化中期国家向服务业与工业化并重、工业化先进、服务业发达的现代化发达国家转变，实现产业升级和社会飞跃。关系到中国共同富裕提高，先富地区在原有的基础上更为卓越，后发地区在先富地区的带动下进步。
对社会而言，关系到中国社会的城市化进程的合理速度推进，在这样一个过程中，要优先重点打造六个顶尖一线超大城市：重庆、上海、北京、天津、广州、深圳；并初步建成国际一流、国内有重要影响力的国际化大都市。
对公民而言，合理的户籍制度改革，将打破劳动力不能_流动的限制，给予符合条件的新市民于同等国民待遇，在现实层面也做到公民一律平等，包括但不限于劳动权、就业权、教育权、社保权等。同时，直辖市户籍的分类推进，有助于外来人才在符合相应条件后，落户直辖市，增强人才的归属感和荣誉感，切实保障并落实外来人才同等的经济、社会、政治权益，有利实现人力资本价值的最大化。

（二）研究现状及述评

1.国内研究现状述评
国内近年来关于当代户籍制度的问题，主要集中在户籍制度的发展、特点、缺陷、改革困境、改革动力和应对策略等方面。
在当代中国户籍制度发展方面，主要有以下研究成果。江业文指出，新中国的户籍制度是特定历史条件下的特定产物，他从 1949 年到 1957 年间户籍_流动的短暂时期论述，而后从 1958 年《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍制度正式确立，再到 1977 年 11 月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》为止，梳理了 20 世纪 80 年代以前当代中国户籍制度的演变进程。
在当代中国户籍制度及改革特点方面，主要有以下研究成果。杨占营、吴诚毅认为，中国户籍制度改革应由中央政府或地方政府对全国或地区的城市化进程进行科学分析预测，在此基础上制定合适的人口城乡合理配置数量规模。董晓辉、马红认为，中国人口迁移具有短程流动，汇聚到经济发达地区，迁移时间短等特点。
在当代中国户籍制度弊端或缺陷方面，主要有以下研究成果。高强认为，户籍制度不利于解决农业、农村、农民问题，限制城市扩建，影响城市化进程的顺利推进。袁宁、游浩寰指出，当代户籍制度的弊端有：实行户口二元管理，划分为农业人口和城市人口，不合理也不科学；也遏制了消费领域的进一步扩大，消费方式没有城市化；人口流动在中国不能得到高效管理。杨风禄指出，当代户籍制度导致集体寻租与腐败活动不断升级。钱伯华、李建兴等指出，户籍制度不但导致以部分市民集体排他为特征的_障碍，如限制农民在城市就业和接受教育政策，也有限制农民市民化的主体障碍，如农民自身人力资本相对弱势化，农民融入城市心理适应问题。内蒙古公安厅关于国外户籍管理工作的总结认为，外国户籍管理部门多为统计部门，而非中国的公安部门；并且外国对公民的迁移和移居多采取的是法治加市场的管理方法。
在当代中国户籍制度改革困境方面，主要有以下研究成果。李静指出，在目前的中国，全面放开大城市户口，将面临社保不完善和人口过度涌入带来的困境。
任元军、韩玉堂指出，户籍管制的真实成本在于公民平等身份不复存在，不能_迁徙；户籍管制形成人力资源市场的分割，从根本上否定了人力资源_流动的市场配置作用，阻碍经济发展，扩大城乡差别，形成城乡二元结构，产业发展畸形，导致滋生腐败。
在当代中国户籍制度改革的动力方面，主要有以下研究成果。刘华指出，户籍改革面临的动力有城市拉力不断增强，农村推力的持续作用。张静指出，户籍改革的动力有城市化和城市老龄化危机等。吴铭指出，当代户籍制度可以避免城市形成集中的贫民窟，避免中小城市人才流失，避免东西部发展差距进一步拉大。
在当代中国户籍制度改革对策方面，主要有以下研究成果。李芹就户籍改革原则提出要考虑实际国情、渐进逐步改革，借鉴发达国家有益经验，与其它改革措施相配套的原则。许玉明指出户籍改革原则要局部利益服从整体利益，政府引导与农民情愿相结合原则。刘改凤、任晓鸿指出通过法律和政策引导规范公民的迁徙，实现人力资源在地理空间的有序流动配置。陈伟指出户籍改革实现户籍制度从静态到动态管理，加快建设户籍制度改革的有关配套措施。白美云、关春杰指出户籍改革应制定户籍法，建立城乡统一的人口管理系统，制定准入门槛促进人口合理流动迁徙。徐小平指出户籍改革的现实必要性在于农民不会盲目入城，改革符合法治精神。另外，国务院提户改新思路报告指出，当代户籍制度改革可从原来的高门槛、一次性，过渡到低门槛、渐进式获得户口利益。
中国光大银行独立董事的蔡洪滨指出，中国要突破中等收入陷阱，须建构合理的社会流动机制，需要改革户籍制度，打破城乡二元_，让社会各阶层有平等的机会；另一方面，必须防止和根除各种形式的限制社会流动的制度障碍，放松各种市场准入限制和职业准入限制。
综上所述，国内相关研究尽管较多，有的专家学者从户籍改革的逐步推进视角进行研究，有的从户籍改革的动力和阻力方面出发进行研究；但内容系统性和完整性不强，需要进一步系统深入的进行研究。

2.国外研究现状述评
国外有关学者研究指出，中国户口的二元制是造成中国城乡差距和空间等级和农民、市民，本地市民和外来市民双重待遇的根源；个体的成功迁移取决于社会资本和个体资本的综合，也形成了城市的二元劳动力市场，即主要劳动部门与次要劳动部门；目前中国的户籍改革仅仅放开了中小城市和小城镇，大的城市仍未放开，以所在地城市为基本准绳，执行相应的户籍转迁政策。
美国对中国户籍制度的研究成果主要集中在以下几种观点。美国斯坦福大学人口与资源研究所所长费尔德曼教授(Marcus W. Feldman)于德国斯普林格期刊电子数据库的(Springer)在“中国出生登记：实践，问题与政策”中明确指出，中国户口是不同城市和农村身份人们划分利益和资源的依据。首先划分为城市户口和农村户口；其次超生的中国幼儿无户籍在中国，户籍制度复杂严格，用于出生许可和医学准生证明等；再次中国独有的文化现象是重男轻女，造成了计划生育的性别比例失衡。法律、法规、规则虽然考虑到了传统文化、经济发展、公众意识等因素，但中国城市依然总体上比农村条件优越。美国卡内基国际和平基金会出版的著名顶尖国际政治经济期刊——《美国外交政策期刊》谈到了重庆的户籍改革是中国空前的，十年之内新增或转迁市民达 1000 万人以上，加快这个中国明日乐园，扬子江上的芝加哥。可用来 ……（未完，全文共48967字，当前仅显示8807字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：当代中国户籍制度改革问题及对策研究》）