论文：着力推进中国社会治理体系的法治化

目录/提纲：……
一、中国社会治理模式的现实困境
二、要正确理解法治内涵及构成要素
四、着力推进法治中国建设
1、树立宪政意识，着力改善党的执政方式与领导方式
2、规范权力运行，着力提升国家权力运行法治化水平
3、推进公正司法，着力提升司法的公信力和法律权威
4、加强公民教育，着力提升公民法治精神和法治信仰
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论文：着力推进中国社会治理体系的法治化

[内容提要]党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党中央对过去传统_式社会治理模式反思的结果。推进社会治理体系的法治化是推进依法治国基本方略的重要举措。要推进社会治理体系的法治化，首先必须准确理解法治的内涵。要明确法治是良法之治，其核心是限制政府权力滥用，保障公民的基本权利与_，维护社会公平正义。法治国家应该是宪法和法律至上，国家和社会治理的方式是法治化的。中国法治建设，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。为此，首先要树立宪政意识，着力改善党的执政方式与领导方式，坚持依宪治国，依法执政；其次要规范权力运行，着力提升国家权力运行法治化水平，加快建成法治政府；三是推进公正司法，着力提升司法的公信力和法律权威，使明规则战胜潜规则；四是加强公民教育，着力提升公民法治精神和法治信仰，使法治深入人心，成为公民的人格操守，成为中国人遵循的生活方式。

[关键词]社会治理困境；依法治国；法治建设

党的十八大报告提出“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。” “更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统
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大的社会风险，极易引发民众与政府的直接对立和冲突。这种维稳式的社会治理是压力型的社会治理_，政府习惯以垂直命令、政治动员的方式，在某些特定的时期集中调动力量，以解决一些比较尖锐的矛盾和冲突。然而在面对复杂而琐碎的以利益冲突为主的常规化社会矛盾时，易陷入“治标不治本”的困境。[②]这种方式还往往忽视法律的作用，容易把正常的利益表达上升为危及_的政治问题和刑事问题。面对社会矛盾和社会冲突，官员们往往习惯采取的两种方式：一是“花钱买平安”，“人民内部矛盾用人民币来解决”，他们在化解矛盾的实际操作中，不能坚持依法办事，迁就或满足一些人的无理要求，其所代表的政府行为明显缺乏原则性和规范性；二是以暴力对抗暴力。将民众的利益表达与_对立起来。面对表现形式比较激烈的社会冲突，他们往往轻率地滥用警li，高压维稳。中国目前的这种维稳模式，不仅严重增加治理成本，而且破坏社会基本的是非观、公正观等价值理念，在道德与制度正义上削弱政府形象。扭曲了中国社会治理的压力传导机制，形成了中央压地方－地方压民众－民众压中央的恶性循环。

在这种权力主导的_式社会治理模式下，公民在权利和利益受到侵犯时，往往不是通过法律的途径而是通过法外途径，甚至非理性的行为来维护自己的权益。其主要_手段有：（1）走关系_：出了事，不是找律师，而是找关系。首先想到的是有没有什么关系可以用得上。“求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交织构成了一幅壮观的中国式求人图卷。”而找关系_其实质就是找权力_，是权力主治而非法治。（2）信访_：公民在权益受到侵犯时，通过信访渠道及时向党委、政府反映，以得到上级领导的重视和批示，从而使问题得到解决。这其实是领导的“批示”在实际生活中拥有超过法律的效力。（3）堵路_：其逻辑是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。将一般的经济纠纷或民间纠纷闹成媒体关注的公共事件，给对方和政府压力，谋求问题的快速解决。（4）网络_：随着网络影响力的增强，公民更愿意通过网络爆料的方式呼吁网民、相关的政府领导、政府部门关注受害者或者弱势_以及违规、违法的事件，并通过舆论压力，迫使政府及早解决问题。“上诉不如上访，上访不如上网”。（5）极端_：弱势_在四处“_”未果的情况下，不惜采取“跳楼秀”、“自杀秀”、暴力抗争、报复社会等极端_方式。

中国式_是典型的高成本_。为了维护自己的合法权益，力量微薄的公民必须耗费惊人的时间、金钱、精力，承受其沉重的直接成本与机会成本；在某些极端的情况下，他们还必须将人身_、人格尊严、肉体损伤甚至于生命计入_成本。中国式_是典型的高风险_。即使意志坚决的公民不计成本地付出一切，_成功的概率仍然可能微乎其微；在这种_模式下，成功似乎成了极富偶然性的小概率事件。因此，“中国式_”意味着遭受骄横权力侵害的公民需要穷尽所有法定的救济途径，奔波于各类不同层级的行政、司法机关之间，默默忍受其间所受的羞辱、冷漠、刁难以及一次又一次希望破灭之后的锥心痛苦，再以常人未有的勇气与破釜沉舟的决心一次又一次以常规与非常规手段求助于最高层级的权力机关；接着便是漫长等待——等待有良知的新闻媒体的披露与声援，等待有高度政治责任感的领导人做出坚决有力的批示，等待富有责任心与执行力的权力部门将领导批示贯彻到底……最后，呈现在我们面前的或许是久违了的正义，以及受害公民喷涌而出的泪水。[③]

中国式_与中国式维稳之间的游戏是两败俱伤的负和游戏，悲剧不断上演。“民众被提供了一种误导性的预期：如果你想让你的问题得到解决，就得制造点‘威胁稳定的事端’；如果你连‘稳定’都不会威胁，你的问题就别想得到解决。”一些_或个人只能采用法律外的方式、甚至暴力来表达和发泄不满，也就是俗称的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，导致社会矛盾越加激烈。[④]在制度设计与运行中，仍然注重自我利益与权利的扩张，造成公民权利保障缺位、利益差距扩大、社会诚信缺失、政府腐败 泛滥等现象。当公平正义这一社会核心价值遭到破坏、公众的合法权利得不到制度化的有效保护时，他们不得不借助群访、聚众闹事、暴力抗争、冲击政府甚至社会_等非制度化的、非理性的方式去表达和争取自我的利益诉求。此时，社会治理陷入困境，面临严峻挑战。[⑤]

二、要正确理解法治内涵及构成要素

面对当前中国的社会治理困境，党的十八大提出了坚持依法治国这个党领导人民治理国家的 ……（未完，全文共10080字，当前仅显示2398字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：着力推进中国社会治理体系的法治化》）