对无锡基层社会管理创新的思考

目录/提纲：……
一、以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式的实践
二、以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式，顺应时代变化的需要
三、对以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式的思考
……
对无锡基层社会管理创新的思考
——以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式

内容提要：加强和创新社会管理，对于确保社会既充满活力又和谐稳定具有极其重大的意义。而作为社会管理基础的社区，社会和谐稳定基石的社区，则直接面对多样的社会管理问题，如何使小社区肩负大使命，本文以无锡社区初步形成的“一平台三机制”的运行模式为研究对象，通过对运行模式的分析为基层社会管理创新提供一点思考。

关 键 词： 社会管理 创新 扁平化管理

加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略决策，自从2004年6月党的十六届四中全会上提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理_创新”，到2012年胡锦涛同志在党的十八大报告中进一步强调“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理_，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织_，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，加强和创新社会管理越来越成为我们党和国家面临的一项紧迫任务。而社会管理是一项系统工程，在推进社会管理创新过程中必须把其与经济社会协调发展，和谐社会建设、和谐社区建设，认真解决好民生问题等相结合，找
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工壁垒、增大管理幅度提供可能。3、分片包干密切联系居民。分片包干是扁平化管理的关键环节，其目的是确保联系群众的责任落实、服务群众的快捷高效。无锡按照每300户划分一个包干片区，明确社工站一名工作人员负责包干。

为了更好的促进社区扁平化管理工作的发展，无锡市委市政府明确提出“到2010年，城市社区要实现扁平化管理全覆盖；到2011年，全市城乡社区基本实现全覆盖”的具体目标，并先后出台了《关于推进社区扁平化管理工作的意见》、《关于着力解决社区扁平化管理推进工作中若干问题的意见》、《关于进一步完善社区经费保障办法和实施达标考核奖励的实施意见》等10个政策文件，全力破解了人、财、物等瓶颈问题。

二、以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式，顺应时代变化的需要

首先，是适应我国社会结构变化的需要。通过30多年的改革开放，我国已经由“政府一竿子插到底”的国家，即单一的“单位制”—— 城市分设机关（政治）企业（经济）事业（文化）单位，农村则组建政经社合一的人民公社，变为城市企业成了市场上独立的经济实体，农村人和企业人成了“社会人”的多利益主体社会，原有的“单位制”下有严格的编制管理，“社区制”下又都以户籍为基础，在市场积极不断发展，人口流动越来越频繁的情况下，出现了许多不在管理范围的人群。上述情况就对社会管理对象的范围是什么？党和政府如何实现对全国人民的动员、组织和管理？政府职能如何实施？提出了疑问。而原有的垂直式的社会管理模式已经无法完全适应不同利益_日益多样化的诉求，政府管理面临着很大的挑战。无锡以扁平化管理为路劲的“一平台三机制”的运行模式，能够及时化解由社会结构变化带来的社会矛盾促进社会和谐发展，使群众的需求和诉求能够得到及时有效的处置，社会矛盾得到及时化解，使群众的满意度和幸福感得到提升，社会变得和谐稳定。

其次，是适应政府职能从管制型向服务型转变需要。在进入中等收入社会的现阶段，政府职能已经由以政治职能为轴心整合经济与社会的职能、以经济只能为轴心整合政治与社会管理的职能转变为以社会管理只能为轴心整合政治与经济职能，政府建设的取向也转变为公共服务型政府。相应的，我国经济社会发展也由“ 三位一体” 的战略布局调整为“ 经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的战略布局。并且突出的把社会建设作为硬指标，工作建制下设、工作重心下移、工作力量下沉，从根本上体现公共服务型政府的主体职能，夯实了社会管理基础，体现了政府职能的转换。无锡以扁平化管理为路劲的“一平台三机制”的运行模式，很好的解决了政务部门间分散、分开、分立的现象，提高了服务效率和水平，使党委政府和百姓的联系更紧密，体现了政府服务的发展方向。目前，全市城市实施扁平化管理的社区达99.8%；农村社区达98.2%，2011年底城乡社区基本实现全覆盖。经抽样调查，居民总体评价“很好”的占40%、“较好”的占31%，“社区和谐指数”从过去的86%提高到95%。[1]

其三，是提升基层服务能力的需要。作为经济发达地区的无锡，在经济社会高速发展的同时由于经济社会高速发展过程中社会阶层分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，在教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等等问题上，也就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上出现的各种社会矛盾和人民内部具体利益矛盾也相对于其他地区更多地凸显出来，而这些矛盾大量的存在于基层，存在于普通的民众之中，这就迫切需要基层党组织积极加强和创新社会管理，不断提高服务群众的能力和水平，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，让发展带来的增量利益为当地群众所共享，让当地群众感受到社会的发展进步。而以党组织为核心的各类基层组织与群众联系最紧密、最广泛，直接面对群众、服务群众，是影响、联系、团结、带领广大群众的桥梁和纽带，如果基层组织能够真情为民、服务群众，就能保持与群众的血肉联系，就能得到群众的信任和支持，就能最终有效地组织动员广大群众为率先基本实现现代化而努力奋斗。

三、对以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式的思考

这一运行模式虽然取得了良好的效果，已经成为沟通社会与政府的桥梁，社会矛盾的“减震器”、政府治理的“减肥剂”，但是在具体运行过程中也存在着许多的值得思考的问题。

第一，存在工作人员自身能力、意识不高的问题。社会管理工作本来是一种专业性很强的的工作，而且在国外许多国家社会工作已经是比较成熟的专业和很强应用性的职业。而在我国社会管理和社会公正长期以来都是行政化的和非专业化的模式，在我国从事这一职业的通常 ……（未完，全文共4929字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《对无锡基层社会管理创新的思考》）