推进数据整合保障外汇管理改革发展

目录/提纲：……
一、外汇管理数据资源现状及推进数据整合的必要性
四是外汇局对部分进出口企业进行抽样调查所获得的数据
二、外汇局数据整合的基本思路
三、外汇局推进数据整合的积极尝试
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推进数据整合保障外汇管理改革发展
　　
本文主要介绍外汇局数据资源的现状、数据整合研究成果及其在外汇管理实践中的运用情况，揭示数据整合对业务发展、市场监管、改革创新、完善公共服务等方面的重要作用。

一、外汇管理数据资源现状及推进数据整合的必要性

国家外汇管理局（以下简称外汇局）信息化建设从上世纪80年代起步，逐步建立起20多个专业外汇管理信息系统。现有数据资源按照来源可分为4类：一是在外汇管理过程中，通过使用信息系统进行管理所采集的数据；二是金融机构按照外汇管理规定向外汇局报送的业务报表数据，以及各类机构通过银行发生的国际收支交易申报数据；三是外部委交换到外汇局的数据；四是外汇局对部分进出口企业进行抽样调查所获得的数据。按照数据内容，可分为逐笔数据和汇总数据，逐笔数据量大，汇总数据类别多。
我国的外汇管理
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、企业与外汇局之间的数据交换渠道，实现数据交换的集中管理和便利化服务有机结合；在内部实现逐笔业务数据的集中管理、共享使用、综合分析；根据数据资源规划建设新的信息系统，完善数据资源；拓展数据源，积极有序推进外部数据共享和交换；加强数据的标准化管理，推进数据综合利用。
第一，数据资源规划的确定。外汇管理既管企业，又管银行，因此要同时包括反映银行和企业外汇业务的数据资源规划。此项工作研究性较强，需要业务精英和技术骨干通力合作。2007年，外汇局已将两项数据资源规划的研究列为重点研究课题，计划年底前完成初稿。
第二，现有数据资源的集中管理。对于源自外汇局业务操作过程中的数据，通过系统的建设，实现全国数据资源的集中，该系统在外汇局称为企业档案信息系统；对于源自银行和企业的数据，通过报送渠道的整合，开发相应的网络化数据报送程序，实现数据的统一报送和集中管理，该工程在外汇局网上服务平台逐渐实现。
第三，综合运用和充分发挥数据集中的强大作用。通过建立数据分析和监管平台，实现现有信息系统的互联互通，逐步建立起各数据间、各统计项目、各系统之间逻辑关系，探索实施非现场监管的可行途径。通过建立健全外汇资金流动监测体系，科学设计风险预警指标，力求通过多层次、多视角的数据分析，实现灵活多样的监测目标。及时把握外汇资金动态，尽早预报潜在风险，为宏观决策提供科学可信的依据。同时，通过整合现有数据和网络资源，为社会各界提供多种多样的便利化服务；通过不断开发新的统计产品，扩大数据公开范围，增加透明度，为社会公众服务；通过规范化的双边或多边安排，使部门间的数据交换经常化、制度化，形成监管合力。

三、外汇局推进数据整合的积极尝试

第一，推进对外行政管理过程的网络化。大力开发网上业务，逐渐实现对外管理和服务网络化。通过行政管理和公共服务的网络化，将社会组织如银行或企业的需要向外汇局申报或定期报送的监管报表归并到网上服务平台上实现，不但提高了行政效率、节省行政成本、方便广大社会组织自觉维护外汇管理程序，而且还能弥补了外汇局现有数据资源的不足。报表实行电子化报送，逐渐取消纸制报表。对外汇局需要向社会组织公布的监管信息，亦通过网上服务平台公布。
经过整合和建设，外汇局在网上服务平台上已启用出口收汇网上核销、银行外债数据高频报送、银行结售汇头寸日报、银行结售汇市场汇价监测。同时，还启用网上服务平台向银行公布出口收汇结汇关注企业名单、通过商务部备案的房地产企业名单，而且正在研究开发对银行和证券商上报外汇局的25个报表实现网络化。目前，使用出口收汇网上核销的企业已近13万家，1万多家银行分支机构和29家做市商使用平台查询信息、上报数据。
除与企业银行之间的数据交换和行政过程实现网络化以外，外汇局在政府间推进监管数据交换、共享监管信息提升监管效能方面，也颇有成效，与海关共建的口岸电子执法系统实现了进口出口报关单电子数据共享使用。同时，主动联系税务机关，向税务机关提供出口收汇核销数据，实现出口退税免于提供纸制凭证， ……（未完，全文共3227字，当前仅显示1630字，请阅读下面提示信息。收藏《推进数据整合保障外汇管理改革发展》）